建设工程中标后签订的合同与备案合同不一致，以哪个为准

建设工程中标后签订的合同与备案合同不一致，以哪个为准

案情简介

某建筑公司（化名：甲公司）与某水产公司（化名：乙公司）就一项建设工程签订了施工合同，并依法进行了招投标和合同备案。但在施工过程中，双方又另行签订了一份补充协议，对工程价款、付款方式等关键条款进行了较大调整。事后，双方因工程款结算发生争议，乙公司主张按照备案的中标合同结算，而甲公司则坚持按照后签订的补充协议执行。

双方协商无果，甲公司将乙公司诉至法院，要求按照补充协议结算工程款。乙公司则抗辩称，补充协议改变了中标合同的实质性内容，应当无效，应依据备案的中标合同进行结算。案件历经一审、二审，最终由最高人民法院提审。

法院怎么判

最高人民法院经审理后认为，根据《招标投标法》及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》相关规定，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。本案中，双方在备案的中标合同之外另行签订的补充协议，实质性变更了工程价款等核心条款，违反了法律的强制性规定。因此，应当以经过备案的中标合同作为结算工程价款的依据。法院最终驳回了甲公司要求按补充协议结算的诉讼请求。

律师解读

这个案例告诉我们，在建设工程领域，招投标程序和中标合同的备案具有法律严肃性。一旦经过合法的招投标并备案，双方必须严格遵守，不能随意再签“小合同”或“补充协议”来改变中标合同的实质性内容，比如工程价款、工期、质量标准等。否则，这些私下签订的协议很可能被认定为无效。

实践中，有些发包方或承包方为了规避监管，会采取“明招暗定”或“低价中标、高价结算”的方式，这都违反了法律的强制性规定。一旦发生纠纷，法院只会认备案的中标合同，另一方想通过“补充协议”来多拿钱或少付钱，往往行不通。

王德林律师提示：

建设工程合同签订和履行过程中，务必重视招投标程序的合法性。如果需要对工程价款等实质性内容进行调整，应当依法通过签订补充协议并重新备案，或者通过设计变更、现场签证等合法途径解决，而不能私下另签协议。文山地区的建设工程企业和个人，在遇到类似合同纠纷时，建议尽早咨询专业律师，避免因合同条款无效造成不必要的损失。

来源：《民事审判指导与参考》总第57辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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