中标后签订的合同与备案合同不一致，以哪个为准

中标后签订的合同与备案合同不一致，以哪个为准

案情简介

张某某作为承包方，与发包方某公司就一项建设工程项目签订了多份合同。其中，经过招投标程序后，双方签订了《施工合同》并进行了备案。然而，在后续施工过程中，双方又签订了《2·15协议》和《4·17协议》，这两份协议在工程价款、工期等方面与备案的《施工合同》存在明显差异。后来，双方因工程款结算问题产生纠纷，张某某主张按照实际履行的《4·17协议》结算，而某公司则坚持按照备案的《施工合同》执行。

案件的核心争议在于，当存在多份内容不一致的合同时，究竟哪一份合同应当作为结算工程价款的依据。这涉及建设工程领域常见的“黑白合同”或“阴阳合同”问题，即招投标后双方私下另行签订的合同与中标备案合同内容不符的情况。

法院怎么判

最高人民法院在二审中认定，根据《招标投标法》及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）的相关规定，当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的依据。法院认为，《2·15协议》和《4·27协议》在工程价款、工程质量和工程期限这三个实质性内容上与备案的《施工合同》存在重大差异，属于背离中标合同实质性内容的协议，因此不能作为结算依据。最终，法院判决以备案的《施工合同》为准进行工程款结算。

律师解读

第一，什么是合同的“实质性内容”？根据法律精神和学界通说，建设工程施工合同的实质性内容主要指工程价款、工程质量和工程期限三个方面。这三项直接决定了双方的基本权利义务和利益分配。如果当事人在这三个方面之外对合同进行修改，比如调整付款方式、变更管理细节等，通常属于正常的合同变更，法律是允许的。但如果是在这三个核心方面进行改动，就可能构成“黑白合同”问题。

第二，“黑白合同”的法律后果是什么？根据《招标投标法》第59条，招标人与中标人不按照招标文件和投标文件订立合同，或者订立背离合同实质性内容的协议的，将被责令改正，并可能被处以罚款。而《解释》第21条进一步明确，在工程款结算时，应当以备案的中标合同为依据。这意味着，即使双方实际履行了另一份合同，一旦发生纠纷，法院仍会支持备案合同的效力，私下协议可能被认定为无效，导致一方利益受损。

第三，风险提示：对于发包方和承包方来说，签订建设工程合同后，应当严格遵守招投标文件的约定，避免为了一时便利或利益而签订背离中标合同的“黑合同”。否则，不仅可能面临行政处罚，还可能因合同无效而无法实现预期的结算效果。建议在施工过程中，如需变更合同内容，应通过合法程序修改备案合同，或者确保变更内容不涉及工程价款、质量和工期等实质性条款。

王德林律师提示：

如果您在文山地区遇到建设工程合同纠纷，特别是涉及多份合同效力问题时，务必第一时间收集并保留所有合同文件、招投标资料和施工记录。记住，备案的中标合同通常是法院判定结算的依据，不要轻信私下协议的效力。建议在签约和变更前咨询专业律师，避免因合同条款冲突导致不必要的损失。

来源：《民事审判指导与参考》总第42辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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