开发商和施工单位发生纠纷，政府能直接接收在建工程吗

开发商和施工单位发生纠纷，政府能直接接收在建工程吗

案情简介

1994年，某房地产公司（化名"圣博特公司"）获得政府批准，在乌鲁木齐市水磨沟区开发一块商品房项目。该公司支付了土地出让金，取得了建设用地批准书和房屋拆迁许可证，并与拆迁部门签订了安置补偿协议。1998年，该公司取得了建设工程许可证和国有土地使用证。

随后，圣博特公司将工程发包给两家建筑公司进行施工。但在施工过程中，双方发生了纠纷。令人意外的是，当地的邮电管理局（后更名为通信服务公司）直接从施工单位手中接收了已经建成的住宅小区。2000年，该小区的国有土地使用证上的土地使用者已经变更为邮电管理局。圣博特公司认为自己的合法权益受到侵害，于是将相关单位告上法庭，要求确定房屋归属和赔偿损失。

法院怎么判

最高人民法院在审理后认为，本案的核心争议在于邮电管理局接收涉案房地产的行为是否合法。法院指出，虽然圣博特公司与施工单位之间存在合同纠纷，但这并不能成为邮电管理局直接接收工程的理由。邮电管理局没有提供充分证据证明其接收行为经过合法程序或得到权利人同意。法院最终支持了圣博特公司的部分诉求，认定邮电管理局的接收行为缺乏法律依据，并责令相关方就房屋价值和损失进行鉴定和赔偿。

律师解读

第一，建设工程的所有权归属应当以合法登记为准。本案中，圣博特公司依法取得了土地和建设的各项审批手续，是项目的合法权利人。即使开发商与施工方有纠纷，其他人也不能擅自接收工程。施工方不能因为开发商欠付工程款，就直接将房子交给第三方，这违反了法律关于财产权保护的规定。

第二，政府或相关单位接收工程必须依法进行。即便涉及公共利益，也应当通过征收、征用等法定程序，而不是直接"接收"。本案中邮电管理局的行为，本质上是绕过法律程序处置他人财产，法院对此予以否定评价。

第三，对于开发商而言，在项目开发过程中要严格管理合同履行，避免因与施工方发生纠纷而导致项目失控。对于购房者或接收方来说，在接收任何房产时，必须核实权利人的合法身份，否则可能面临侵权诉讼和赔偿风险。

王德林律师提示：

建设工程纠纷中，各方都要依法行事。如果您在文山地区遇到类似问题，建议及时咨询专业律师，通过诉讼或仲裁解决争议，切勿自行"接收"或处置他人财产，以免承担法律责任。在文山，建设工程合同纠纷案件较为常见，提前做好合同审查和风险防范至关重要。

来源：《民事审判指导与参考》总第39辑，最高人民法院民事审判第一庭编

---

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市