工程款超千万但未招标，施工合同是否有效

工程款超千万但未招标，施工合同是否有效

案情简介

某化工公司（化名西部化工）与某建筑公司（化名中天公司）签订了一份建设工程施工合同，约定由中天公司承建一项化工示范工程。合同暂估价为550万元，但实际施工过程中，工程款据西部化工主张已超过1000万元。由于该工程属于大型工业项目，根据相关法律规定，这类工程必须通过招标程序确定施工单位。然而，双方并未依法进行公开招标或邀请招标，而是直接签订了合同。西部化工曾向当地开发区管委会提交《申请报告》，称工程涉及商业机密，请求采用议标方式（非法律规定的招标方式），但未获得正式批准。尽管如此，工程在后续取得了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，并实际开工建设。

法院怎么判

最高人民法院在二审中认定，案涉工程价款暂估550万元，实际已超1000万元，属于必须招标的项目范围。根据《招标投标法》第11条，即便工程属于国家或地方重点项目，不适宜公开招标的，也应经批准后采用邀请招标，并履行开标、评标、中标等法定程序。本案中，西部化工的《申请报告》未获正式批准，且工程不属于可以不招标的例外情形（如涉及国家安全、专利技术等）。因此，合同因违反法律强制性规定，依据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第1条，被认定为无效。

律师解读

第一，必须招标的项目范围有明确标准。根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，施工单项合同估算价在400万元以上，或项目总投资额在3000万元以上，且使用国有资金或涉及公共利益的项目，都必须招标。本案中合同暂估价虽低，但实际已超1000万元，法院据此认定必须招标。

第二，未经招标签订的合同无效。即便工程属于重点项目，需要采用邀请招标或议标，也必须获得有关部门批准并履行法定程序。本案中，西部化工的申请未获批准，也未进行任何招标，合同因此无效。合同无效后，工程款结算通常参照合同约定，但双方可能面临行政处罚或工期延误等风险。

第三，警惕“议标”等非正规方式。法律只认可公开招标和邀请招标两种方式，“议标”并非法定程序。企业不能以商业机密为由规避招标，否则合同效力将受质疑，甚至可能被认定为无效。

王德林律师提示：

建设工程项目涉及金额大、周期长，企业务必在签约前核实是否属于必须招标范围。若工程价款可能超过法定限额，应依法进行招标，避免合同无效带来的法律风险。在文山地区，类似工业项目或政府投资工程，更需严格遵循招标程序，以免后续产生纠纷。建议在项目启动前咨询专业律师，确保合规操作。

来源：《民事审判指导与参考》总第38辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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