建设工程施工合同是否必须招标才能有效

建设工程施工合同是否必须招标才能有效

案情简介

张某某作为施工方，与某房地产开发公司签订了一份建设工程施工合同，约定由张某某承建某住宅小区的部分工程。合同签订后，张某某按照约定组织施工，工程顺利完工并交付使用。然而，在结算工程款时，双方发生争议。某公司认为，该工程属于国有资金投资项目，根据相关规定必须进行招标，而双方未经过招标程序直接签订合同，因此合同无效，公司无需按合同约定支付工程款。张某某则认为，合同是双方真实意思表示，且工程已完工，公司应全额付款。双方协商无果，张某某将某公司诉至法院，要求支付拖欠的工程款及利息。

法院怎么判

最高人民法院经审理认为，本案的核心问题是涉案工程是否属于依法必须招标的项目。根据《招标投标法》第3条及《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第7条的规定，施工单项合同估算价在200万元人民币以上的项目必须进行招标。本案中，涉案合同总价为1800万元，远超200万元的标准，且项目资金来源涉及国有资金，故属于依法必须招标的项目。但法院同时查明，该工程在签订合同前未履行招标程序，违反了强制性规定。然而，考虑到工程已经完工并交付使用，且无证据表明工程质量存在问题，若直接认定合同无效将导致双方利益失衡。最终，法院参照相关司法解释的精神，认定合同虽因未招标而存在瑕疵，但基于工程已实际履行的客观事实，某公司仍应按合同约定支付工程款，但可酌情扣减部分费用。判决某公司支付张某某工程款1600万元及相应利息。

律师解读

第一，建设工程施工合同是否必须招标，关键看项目性质和投资规模。根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，使用国有资金投资且施工单项合同估算价在200万元以上的项目，必须进行招标。本案中，某公司的项目涉及国有资金，且合同价高达1800万元，因此属于强制招标范围。如果未招标直接签约，合同效力会面临挑战，但法院会综合考虑工程是否已完工、质量是否合格等因素，并非一律认定无效。

第二，合同未招标并不必然导致工程款无法追索。即使合同因程序瑕疵被认定无效，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，只要工程经验收合格，施工方仍有权请求参照合同约定支付工程款。因此，施工方不必过于担心，但建议在签约前主动核实项目是否属于强制招标范围，避免后续风险。

第三，本案还涉及法律规范的定性问题。法院参照《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》，确认《工程建设项目招标范围和规模标准规定》在立法法施行前经国务院批准发布，属于行政法规，具有法律约束力。这提醒施工方，在判断项目是否必须招标时，应依据现行有效的法规，必要时咨询专业律师，避免因法律适用错误导致损失。

王德林律师提示：

施工企业在承接工程前，务必核实项目资金来源和投资规模，判断是否属于强制招标项目。如果属于强制招标项目，应通过公开招标程序签约，避免合同效力争议。若已发生未招标签约的情况，务必保存好施工记录、验收文件等证据，以便在诉讼中主张工程款。在文山地区，类似建设工程合同纠纷较为常见，建议当事人在签约前咨询专业律师，防范法律风险。

来源：《民事审判指导与参考》总第38辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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