工程必须招标而未招标，合同是否有效

工程必须招标而未招标，合同是否有效

案情简介

某化工公司（以下简称“某公司”）计划建设一个大型工业项目，工程合同价款暂定为550万元。该公司认为项目涉及“世界顶尖技术”和“高度商业机密”，为避免技术泄露，向当地开发区管委会提交申请，请求不进行公开招标，而是采用议标方式直接选择施工方。管委会相关部门随后为该项目核发了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。施工方与某公司签订了建设工程施工合同，并开始施工。然而，在工程进行过程中，双方因工程款支付等问题产生争议，最终诉至法院。

法院怎么判

最高人民法院在审理该案后认定，涉案工程合同价款为550万元，根据《招标投标法》及《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，施工单项合同估算价在200万元人民币以上的项目，属于必须进行招标的范畴。某公司所称的“高度商业机密”不符合法律规定的“涉及国家安全、国家秘密”等可以不进行招标的特殊情况。此外，虽然项目取得了相关行政许可，但这并不能被视为项目主管部门对不进行招标行为的批准。因此，法院认定该建设工程施工合同因必须招标而未招标，违反了法律强制性规定，属于无效合同。

律师解读

第一，法律规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及全部或部分使用国有资金投资的项目，达到一定规模标准的，必须进行招标。本案中，工程价款550万元远超200万元的法定门槛，必须公开招标，不能以“商业机密”为由规避。

第二，企业即使有技术保密需求，也不能自行认定为法律上的“国家秘密”。法律规定的可以不招标的特殊情况非常严格，比如涉及国家安全、抢险救灾等，普通商业机密不在此列。企业若想不招标，必须获得项目主管部门的明确批准，而本案中核发规划许可证、施工许可证的行为，并不等同于对不招标的批准。

第三，建设工程施工合同如果因必须招标而未招标被认定无效，双方的权利义务将回到合同签订前的状态。施工方已完成的工程，法院可能会参照合同约定折价补偿，但合同中约定的违约金、罚款等条款可能无法得到支持。对于建设方和施工方而言，合同无效都可能带来巨大的经济损失和法律风险。

王德林律师提示：

建设工程项目是否必须招标，不能仅凭企业自身判断。建议在项目启动前，咨询专业律师或向当地发改部门确认，避免因程序违规导致合同无效。在文山地区，建设工程项目若涉及国有资金或公共利益，务必依法公开招标，切勿抱有侥幸心理。

来源：《民事审判指导与参考》总第38辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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