备案合同与私下合同不一致，该以哪份为准

备案合同与私下合同不一致，该以哪份为准

案情简介

某建筑公司与某房地产公司签订了一份建设工程施工合同，并按规定进行了备案。在施工过程中，双方又私下签订了一份补充协议，对工程价款、付款方式等内容做了较大调整，与备案的中标合同实质性内容不一致。工程完工后，双方因工程款结算产生争议，建筑公司主张按备案合同结算，房地产公司则坚持应按私下协议执行。

双方协商未果，建筑公司将房地产公司诉至法院。案件经过一审、二审，最终上诉至最高人民法院。核心争议在于：当备案的中标合同与私下签订的合同内容不一致时，应以哪份合同作为结算工程价款的依据。

法院怎么判

最高人民法院经审理后判决：应以备案的中标合同作为结算工程价款的依据。法院认为，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第21条规定，当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。这里的“备案的中标合同”是指经过招标投标程序并依法备案的合同，而不是指存档的合同文本。

律师解读

第一，法律规定很明确：凡是经过招投标程序并备案的中标合同，就具有优先效力。即使双方后来私下签订了内容不同的合同，也不能推翻备案合同的结算效力。这是为了防止“明招暗定”、规避招标监管的行为。

第二，什么是“实质性内容不一致”？主要指工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等核心条款。如果只是对付款时间、违约责任等非核心条款做了调整，一般不视为实质性变更，仍可能以实际履行的合同为准。

第三，这个案例提醒施工企业和发包方：私下签订“阴阳合同”风险很大。一旦发生纠纷，法庭只会认备案合同。如果双方确实需要调整合同内容，建议通过签订补充协议的方式，但补充协议不能与备案合同的核心条款冲突。

王德林律师提示：

建议施工企业在签订建设工程合同时，务必重视招投标程序和中标合同的备案工作。不要轻信对方“先备案再改合同”的口头承诺，更不要为了中标而签订低价合同后又通过私下协议变相提高价格。在文山地区，建设工程合同纠纷案件较多，很多纠纷都源于“阴阳合同”问题。如果您遇到类似情况，建议及时咨询专业律师，避免因合同效力问题导致重大经济损失。

来源：《民事审判指导与参考》总第35辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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