政府承诺的招商优惠没兑现，企业能起诉要赔偿吗

政府承诺的招商优惠没兑现，企业能起诉要赔偿吗

案情简介

1998年，某市政府为了缓解城区供暖紧张，计划投资6亿元建锅炉房，但因财政困难停建，改为吸引社会资本投资。某房地产公司（以下简称"某公司"）向市政府递交请示，表示愿意投资建设集中供热锅炉房及配套工程，预计投资1亿元。时任市长批示支持，市政府随后召开办公会议，形成会议纪要，明确给予某公司多项优惠政策，包括：锅炉房占地9.2公顷免收土地出让金，按建设总投资的80%额度给予征费减免（约1.1272亿元），并允许某公司在锅炉房周边开发商品住宅以"以房养热"。同时规定，若实际减免额度超出或不足，多退少补，差额部分由某公司为市政府建设等值市政工程或由市政府补齐。

某公司于1998年8月开工，1999年10月工程竣工并投入使用。然而，在后续实施中，因政府政策调整、部分收费项目被取消，市政府要求重新核算优惠政策。审计显示，锅炉房竣工决算实际投资约1.57亿元，远超原预计的1.364亿元。双方就优惠额度计算、入网费收取等问题产生争议，某公司认为市政府未完全兑现承诺，遂提起诉讼，要求市政府赔偿因未履行优惠政策造成的损失。

法院怎么判

最高人民法院二审认为，本案属于因政府招商引资优惠政策引发的民事纠纷。市政府办公会议纪要明确了双方的权利义务，某公司已按约定完成锅炉房建设并投入使用，市政府应当依约履行给予征费减免、土地出让金免除等承诺。但优惠政策的具体落实涉及行政裁量权，如税费减免需由相关行政部门执行，不属于法院直接判决履行的民事义务范围。法院最终驳回某公司的诉讼请求，但指出某公司可另行通过行政途径主张权利，例如向市政府申请行政补偿或提起行政诉讼。

律师解读

1. 政府招商承诺的性质。政府会议纪要、优惠政策文件，如果内容具体明确，且企业基于合理信赖已经投入建设，这类承诺可能构成民事合同或行政协议。但本案中，法院认为优惠政策涉及行政职权，不属于民事案件直接处理范围，因此未能支持企业的民事赔偿请求。实践中，企业应尽量与政府签订正式书面合同，明确各项优惠的可执行性。

2. 风险提示。企业参与政府招商项目时，要特别注意：第一，优惠政策若涉及税费减免、土地出让金免除等，需确认是否有法律依据，避免因政策变动无法兑现。第二，政府承诺最好通过合同或协议固定下来，明确违约责任。第三，如果政府不履行承诺，企业可尝试通过行政复议、行政诉讼或行政补偿程序维权，而不是直接提起民事诉讼。

王德林律师提示：

如果您在文山地区遇到类似政府招商项目中的纠纷，建议先整理好会议纪要、批示文件、审计报告等证据，咨询专业律师判断是走民事还是行政途径。不要轻易放弃权利，但也要注意诉讼时效，一般从知道权利受侵害之日起三年内主张。

来源：《民事审判指导与参考》总第30辑，最高人民法院民事审判第一庭编

---

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市