什么是实际施工人，能直接告发包人要工程款吗

什么是实际施工人，能直接告发包人要工程款吗

案情简介

某建筑公司（承包人）与联通新疆分公司（发包人）签订了一份建设工程施工合同，随后将工程转包给了林某（实际施工人）。工程完工后，发包人迟迟未支付工程款，林某作为实际施工人直接向法院起诉发包人，要求支付欠付的工程款。但发包人提出异议，认为林某与发包人之间没有直接合同关系，法院不应受理此案。

双方争议的焦点在于：林某是否符合最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（下称《解释》）第26条规定的“实际施工人”条件。如果符合，法院就有权审理此案；如果不符合，发包人要求驳回林某起诉的上诉请求就可能成立。

法院怎么判

最高人民法院二审审理后认为，林某作为实际施工人，符合《解释》第26条规定的条件。该条款明确赋予实际施工人直接起诉发包人的权利，突破了传统合同相对性原则。因此，一审法院对本案具有管辖权，发包人的上诉请求被驳回，案件继续审理。

律师解读

这个案例涉及建设工程领域一个关键问题：实际施工人如何追讨工程款。根据《解释》第26条，实际施工人可以直接起诉转包人、违法分包人，甚至发包人。但要注意，发包人只在欠付工程款范围内承担责任，不是无限连带责任。实际施工人起诉时，法院可以追加转包人或违法分包人为共同当事人，以便查清事实。

实际施工人通常指那些没有资质、但实际投入人力物力进行施工的个体或团队。他们与发包人没有直接合同，但法律为了保护农民工等弱势群体，特别允许他们绕过合同相对性直接维权。不过，实际施工人必须能证明自己确实参与了工程施工，比如提供施工记录、材料采购凭证、证人证言等。

实践中，很多实际施工人因为不懂法律，常常吃“哑巴亏”。比如，承包人和发包人结算后跑路，实际施工人拿不到钱。这时，实际施工人应尽快收集证据，向法院起诉发包人，而不是只盯着承包人。但也要注意，如果发包人已经全额支付给承包人，实际施工人就不能再找发包人，只能向承包人追偿。

王德林律师提示：

如果你是实际施工人，施工过程中一定要保留好合同、付款凭证、结算单、微信聊天记录等证据。一旦发包人或承包人拖欠工程款，不要拖延，及时咨询律师。在文山地区，建设工程纠纷多发，建议提前委托律师介入，避免因证据不足导致维权困难。记住，法律不保护在权利上沉睡的人。

来源：《民事审判指导与参考》总第29辑，最高人民法院民事审判第一庭编

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

专业领域：企业法律顾问、交通事故纠纷、保险纠纷、建设工程纠纷、医疗纠纷、劳动争议

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