村里没开会就把地包出去了，承包合同有效吗

村里没开会就把地包出去了，承包合同有效吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2008年4月，广西某村村民小组与陆某旺签订了一份《山地承包合同》，将村里860亩左右的山地承包给陆某旺，承包期31年，承包金总计6万元，要求在合同签订后15天内一次性付清。合同签订时，当时的村民小组长、部分村干部和群众代表都在合同上签了字，村里经联社也盖了公章。合同签订后，村里把山地交给了陆某旺经营，陆某旺也按时付清了6万元承包金。

后来，陆某旺在2013年9月将山地转包给了唐某生，唐某生又在2013年10月转包给了滕某师。周某美等28名村民认为，村里发包土地没有经过村民会议三分之二以上成员或户代表同意，也没有报镇政府批准，违反了民主议定原则，而且承包金太低，损害了村民集体利益。于是，他们起诉到法院，要求确认承包合同无效，并要求陆某旺、唐某生、滕某师把山地还给村里。

法院怎么判

法院经过审理，驳回了周某美等28名村民的全部诉讼请求。法院认为：

一是合同是双方真实意思表示。合同上有村民小组负责人、部分村民签字，还有经联社盖章，陆某旺也付清了承包金，双方主体适格，没有法律规定的合同无效情形。

二是违反民主议定程序不必然导致合同无效。《农村土地承包法》第五十二条并没有规定违反民主议定程序就一定会导致合同无效，这属于管理性规定，不是效力性强制性规定。村里没有开会就发包，是村里自己的内部管理问题，不能因此让没有过错的承包人承担后果。

三是合同已经履行了十几年。从2007年算起，到村民起诉时已经过了十几年，承包人陆某旺和后续的转包人都在山地上投入了大量资金和劳力。根据当时的司法解释，即使发包方越权发包，但合同签订超过一年，或者承包人已经做了大量投入的，法院不支持村民要求确认合同无效的请求。

四是村民没有证据证明恶意串通。周某美等人说承包金偏低、损害集体利益，但拿不出证据证明承包金低于同期同类合同的标准，也拿不出证据证明村里和承包人恶意串通。

五是转包行为有效。合同里明确约定承包人可以转包，只要转包后告知村里就行，不需要经过全体村民同意。陆某旺转包给唐某生、唐某生转包给滕某师，都符合合同约定。

二审法院维持了一审判决。

律师解读

这个案例对普通村民和承包人都很有参考价值，主要说明以下几个问题：

第一，村里发包土地，虽然法律规定要经过村民会议三分之二以上成员或户代表同意，但如果没有经过这个程序，合同也不一定无效。法院会看合同是否已经实际履行、承包人有没有过错、是否已经投入了大量资金等因素。如果承包人没有过错，村里不能拿自己的内部管理问题来对抗承包人。

第二，村民如果认为承包合同损害了集体利益，要及时主张权利。这个案例中，合同履行了十几年，期间承包人砍过两次林木，林业部门还在村里公告过林地经营权情况，村民都没有提出异议。等到十几年后才起诉，法院就不支持了。根据当时的司法解释，合同签订超过一年，或者承包人已经做了大量投入的，村民再要求确认合同无效，法院不予支持。

第三，合同相对性原则很重要。合同一般只约束签订合同的双方，不会直接影响第三人的利益。村里作为合同一方，有权签订承包合同，其内部管理问题不能随意突破合同，让无过错的承包人承担不利后果。

王德林律师提示：

村民如果认为村里发包土地损害了集体利益，应当在合同签订后尽快提出异议，不要等到合同履行多年、承包人已经大量投入之后才起诉，否则很可能得不到法院支持。承包人在签订土地承包合同时，要尽量要求村里提供村民会议或户代表同意发包的书面材料，保留好付款凭证和投入证据，以防日后产生纠纷。文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议咨询专业律师，结合具体情况分析合同效力和维权策略。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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