水库被开垦种地，水务局不管，检察院能告它吗

水库被开垦种地，水务局不管，检察院能告它吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

1994年，某县将水库23米水位线以下的土地划为库区管理范围，归国家所有，由水库管理所使用。但当地村民长期在库区内未被淹没的土地上开垦种地。2018年，市里要求清理非法侵占水域、滩地的行为。某区水务局作为负责水利管理的部门，在2020年曾发函请街道办事处协助清退，但效果不佳。

2021年5月，检察院发现库区内被开垦的土地面积达396.57亩，水质也受到污染。检察院向水务局发出检察建议，要求其全面履行管理职责，彻底清退侵占土地、恢复生态。但水务局没有在法定期限内回复，也没有完成清退。直到检察院起诉时，库区内仍有319亩土地被违法侵占，水质持续恶化。

检察院于是将水务局告上法庭，要求法院判令水务局全面履行管理职责，在合理期限内清退被侵占的土地。

法院怎么判

法院审理后认为，水务局作为水库管理的主管部门，有责任保护水库环境。法院从三个方面审查了水务局是否履行了法定职责：

一是是否依法履职。水务局收到检察建议后，没有采取有效的监管措施，也没有启动代履行程序，直到检察院起诉，远超两个月的履职期。

二是是否充分履职。水务局虽然做了一些工作，但库区内仍然存在开垦种植和水质污染的情况，没有彻底制止违法行为，也没有修复生态环境。

三是是否及时履职。水务局在收到检察建议后，没有积极启动程序，也没有在合理期限内完成清退。

对于水务局提出的“历史遗留问题难以解决”“利益冲突”等理由，法院认为这些都不是阻却环境公益实现的客观因素，与水库环境未能得到保护之间没有直接因果关系。

最终，法院判决水务局继续履行法定职责，彻底清退库区内被侵占的土地，恢复水库生态。判决后双方都没有上诉，判决生效。

律师解读

这个案例涉及的是环境行政公益诉讼，简单说就是检察院发现行政机关（比如水务局）没有依法保护环境，可以起诉到法院，要求行政机关履行职责。

法院在判断行政机关是否“全面履行法定职责”时，主要看三点：一是是否依法采取了法律规定的监管措施；二是是否充分、勤勉地履职，不能只做表面工作；三是是否及时行动，不能拖延。同时，法院还确立了“违法行为是否得到实质制止+环境资源是否已修复达到验收标准”的认定标准，也就是说，光制止违法行为还不够，还要把环境修复好才算履职到位。

对于行政机关提出的“历史问题”“村民不配合”等理由，法院会审查这些理由是否与公益受损有直接因果关系。如果行政机关本身有能力解决，只是没有尽力，就不能免责。

王德林律师提示：

如果您发现身边有水库、河流等公共环境被非法侵占、污染，而相关政府部门不作为或慢作为，可以向当地检察院举报，由检察院启动公益诉讼程序。检察院的监督是保护环境公益的重要力量。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议先收集证据（如照片、视频、水质检测报告等），向当地水务局或生态环境局反映，如果政府部门不处理，再向检察院举报。环境公益诉讼的诉前程序很重要，检察院会先发出检察建议，督促行政机关履职，如果行政机关仍不履职，才会提起诉讼。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市