政府规划调整导致企业无法拿到土地，能要求赔偿吗

政府规划调整导致企业无法拿到土地，能要求赔偿吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

一家房地产公司在2004年获得政府批准，准备在某地块上建设办公楼。公司先后取得了选址意见书、建设用地规划许可证，还负责了该地块的征收工作，从2005年到2010年，公司支付了征地直接费用52万多元。

2010年，公司办理了土地移交手续，眼看就要签《国有土地使用权出让合同》、拿到土地证了。但就在这时候，政府突然把这块地的规划改成了教育用地，要交给一所中学使用。自然资源部门口头通知公司停止签合同、办手续。

之后几年，公司一直和政府部门协商，要么换一块地，要么给补偿，但都没有结果。2018年，公司正式要求赔偿经济损失4360多万元，但政府部门回复说“没有政策依据”。公司不服，把自然资源和规划局告上了法庭。

法院怎么判

一审法院认为，公司已经完成了征地拆迁、支付了费用、办理了土地移交，只是因为政府规划调整才没能拿到土地。政府应当赔偿公司的损失，包括公司可以获得的土地增值利益。一审判决自然资源和规划局赔偿公司2592万多元。

自然资源和规划局不服，提起上诉。二审法院（安徽省马鞍山市中级人民法院）审理后认为：

一是政府因公共利益调整规划，导致公司无法取得土地，公司对此没有过错。政府应当承担行政补偿责任。

二是公司还没有取得国有土地使用权证，不是真正的土地使用权人。因此，不能按土地的市场价值来赔偿，而应当以公司实际投入的成本为基础计算损失。

二审法院最终判决：自然资源和规划局返还公司直接费用52万多元，并支付相应的利息。利息的计算方式是：从2010年6月8日到2019年8月19日，按年利率24%计算；从2019年8月20日起到实际支付之日，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的四倍计算。

案号：(2021)皖05行终64号

律师解读

这个案子涉及一个重要的法律原则——信赖利益保护原则。简单说就是：政府作出的承诺和决定，老百姓和企业可以信赖。如果政府因为公共利益等原因，不得不改变原来的决定，给老百姓或企业造成了损失，政府应当给予补偿。

本案中，法院区分了两种情况：

一是如果企业已经拿到了土地证，政府收回土地时，应当按照土地的市场价值进行补偿。

二是如果企业还没有拿到土地证，只是完成了前期的审批、征地、交地等程序，那么补偿的范围主要是企业实际投入的成本，加上合理的利息损失。不能按土地升值后的价值来算。

这个区分对普通人来说很重要。比如你买了一块地，还没办下证来，政府突然说这块地要改作他用，你能拿到的补偿主要是你实际花出去的钱，而不是这块地现在值多少钱。

王德林律师提示：

如果您或您的企业遇到类似情况，比如政府规划调整导致无法取得土地使用权，请注意以下几点：

一是及时保留证据。包括政府批准文件、规划许可、缴费凭证、土地移交手续等，这些是证明您实际投入的关键材料。

二是积极与政府部门沟通协商。如果协商不成，可以依法提起行政诉讼，要求政府承担行政补偿责任。

三是注意诉讼时效。行政诉讼一般有6个月的起诉期限，不要错过时间。

文山地区的当事人如果遇到类似问题，可以携带相关材料到律师事务所当面咨询，律师会根据您的具体情况分析维权方案。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市