村委会能提前收回承包地吗

村委会能提前收回承包地吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

2015年，封某（非本村村民）与某村委会签订《鱼塘承包合同》，承包129.7亩鱼塘，期限7年，到2021年底到期。封某按约缴纳承包费，进行鱼塘养殖。2019年，村委会与旅游开发公司、街道办事处签订《土地流转合同》，计划将包括封某鱼塘在内的916.69亩土地集中流转，用于发展休闲观光农业。村委会要求封某停止经营，封某照做，但土地流转并未实际启动，鱼塘就此荒废。封某未收到任何补偿，2018年起也欠缴了承包费。2020年，封某起诉村委会，要求继续履行合同并赔偿损失。

法院怎么判

法院认为，封某与村委会签订的《鱼塘承包合同》合法有效。承包期内，除非出现土地被征用等法定事由，或者承包人存在擅自改变土地用途、连续两年以上抛荒等严重违法行为，发包方不得提前收回承包地。村委会以“土地集中流转”为由要求封某停止经营，属于干涉承包人的自主经营权，构成违约。法院判决：一是村委会继续履行合同；二是村委会赔偿封某经营损失402584元，与封某欠缴的三年承包费175095元冲抵后，村委会还需支付封某27489元。

律师解读

这个案例对农村土地承包户有重要警示。核心问题在于：村委会能不能以“集中流转”“统一开发”为名，提前终止承包合同？答案是不能。

法律对发包方（村委会）收回承包地有严格限制。一是“负面清单”：发包方不得违反规定收回、调整承包地，不得强迫或阻碍承包方依法流转土地经营权。二是“正面清单”：只有承包方出现以下四种情况之一，发包方才能单方终止合同：擅自改变土地农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害、严重破坏土地生态环境。除此之外，即使村委会想通过集中流转实现更大集体利益，也必须与承包户平等协商，达成一致并给予合理补偿，不能单方面强制收回。

本案中，村委会的出发点是好的，但程序违法。封某虽然欠缴承包费，但事出有因（被要求停止经营），且愿意补缴，不构成根本违约。法院最终支持了封某继续履行合同的诉求，并判令村委会赔偿损失。

对承包户来说，要注意三点：一是承包合同一旦签订，双方都要遵守，村委会不能随意“毁约”；二是如果遇到村委会以“集中流转”“征用”等名义要求停止经营，要保留书面通知、录音、微信记录等证据；三是即使暂时无法经营，也要积极采取措施减少损失（比如及时恢复生产），否则法院可能认定承包户对损失扩大也有责任，从而减少赔偿金额。

王德林律师提示：

农村土地承包合同纠纷中，承包户最怕的就是村委会“一言堂”式收回土地。这个案例明确告诉村委会：想提前收回承包地，必须依法依约，不能以“集体利益”为借口侵犯承包户的合法权益。承包户如果遇到类似情况，可以要求继续履行合同，并主张经营损失赔偿。文山地区的当事人如果遇到类似问题，建议尽快咨询专业律师，收集好承包合同、缴费凭证、村委会要求停止经营的通知等证据，依法维权。

---

王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

邮箱：418537189@qq.com

地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市