村民代表会议的决定侵犯权益，能去法院起诉撤销吗

村民代表会议的决定侵犯权益，能去法院起诉撤销吗

本文为法律科普，案例来源于《中国法院年度案例》，人物已做脱敏处理。

案情简介

周某海、周某官、黄某香是某村二组村民，在该村都有承包地。因项目需要，村里部分土地被征收，其中周某海有0.59亩、周某官有3.18亩、黄某香有2.91亩在征收范围内。2021年2月6日，村委会召开村民代表会议，通过了《某村被征地农民社会保障工作方案》。后来，周某官和黄某香被纳入了该方案确定的人员名单，但周某海没有被纳入。三人认为这个《工作方案》违反法定程序，侵害了他们的合法权益，于是起诉到法院，要求撤销该方案。

法院怎么判

一审法院（江苏省东台市人民法院）认为：根据《民法典》和《村民委员会组织法》的规定，村民如果认为村委会或集体经济组织的决定侵害了自身权益，可以申请法院撤销。但对于村民会议或村民代表会议的决定，法律并没有赋予村民直接向法院申请撤销的权利，而是规定由乡镇人民政府责令改正。本案中的《工作方案》是经过村民代表会议通过的，属于村民代表会议的决定，因此法院不受理这个案件，驳回了三人的起诉。

周某官和黄某香不服，提起上诉。二审法院（江苏省盐城市中级人民法院）审理后认为：一是《民法典》和《村民委员会组织法》的相关规定，只允许村民申请法院撤销村委会或集体经济组织的决定，没有赋予村民直接申请撤销村民会议或村民代表会议决定的权利。如果村民认为这类决定侵害了权益，应当向乡镇人民政府申请责令改正。二是本案中的《工作方案》是村民代表会议讨论通过的，虽然有村委会盖章，但这只是确认程序，不能改变其作为村民代表会议决定的本质。因此，法院维持了一审裁定，驳回了上诉。

律师解读

这个案例的核心问题是：村民代表会议作出的决定，村民能不能直接去法院起诉要求撤销？

法院的结论很明确：不能。原因在于法律对两类决定做了区分：

一是村委会或集体经济组织作出的决定，比如村委会主任个人或村委会集体作出的决定，如果侵害了村民权益，村民可以起诉到法院要求撤销。这是因为这类决定可能不是全体村民意志的体现，容易出现少数人滥用权力的情况。

二是村民会议或村民代表会议作出的决定，比如本案中的《工作方案》，是村民通过民主形式集体讨论通过的，代表了大多数村民的意志。法律尊重这种基层自治，不允许村民随意起诉到法院，否则会影响村民自治的稳定。如果村民认为这类决定违法或侵害权益，正确的救济途径是向乡镇人民政府反映，要求政府责令改正。

简单来说，村民代表会议的决定，法院不管，要找乡镇政府解决。

王德林律师提示：

如果您是村民，遇到村委会或村民代表会议作出的决定侵害了您的权益，首先要分清是哪种决定。如果是村委会（包括村委会成员）作出的决定，可以收集证据向法院起诉撤销。如果是村民会议或村民代表会议的决定，不要直接去法院，而应当向乡镇人民政府提出申请，要求政府责令改正。同时，注意保留好相关会议记录、决定文件等证据，及时维权，避免拖延导致权益受损。文山地区的当事人如果遇到类似问题，可以咨询专业律师，获取针对性的法律帮助。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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