人力资源和社会保障部关于普遍开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹有关问题的意见

人力资源和社会保障部关于普遍开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹有关问题的意见

1. 2011年5月24日

2. 人社部发〔2011〕59号

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅(局),新疆 生产建设兵团劳动保障局：

近年来，部分地区积极开展城镇居民基本医疗保 险(以下简称居民医保)门诊统筹工作，减轻了居民门 诊医疗费用负担，增强了制度保障能力，受到群众广泛 欢迎。按照国务院办公厅医药卫生体制五项重点改革 2011年主要安排的要求，今年要普遍开展居民医保门 诊统筹工作。现就有关问题提出以下意见：

一、充分认识门诊统筹的重要意义

普遍开展居民医保门诊统筹是提高医疗保障水平  的重要举措，有利于拓宽保障功能，减轻群众门诊医疗  费用负担；是完善医疗保险管理机制的重要内容，有利 · 于整体调控卫生资源，提高保障绩效；是落实“保基  本、强基层、建机制”要求的重要抓手，有利于支持基  层医疗机构建设，促进基本药物制度实施，推动医药卫  生体制各项改革协调发展。

开展门诊统筹要坚持以下原则：坚持基本保障，重 点保障群众负担较重的门诊多发病、慢性病，避免变成 福利补偿；坚持社会共济，实现基金调剂使用和待遇公 平；坚持依托基层医疗卫生资源，严格控制医疗服务成 本，提高基金使用效率。

各地要统一思想，落实责任，加强组织实施，确保 完成今年普遍开展门诊统筹的工作任务。要按照《关 于开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹的指导意见》 (人社部发〔2009〕66号)的要求，加强管理，创新机制， 努力提高门诊统筹保障绩效。要充分发挥医疗保险在医药卫生体制改革中的重要作用，着眼于调结构、建机 制，降低医疗服务成本，优化卫生资源配置。

二、合理确定保障范围和支付政策

门诊统筹所需资金由居民医保基金解决。各地要  综合考虑居民医疗需求、费用水平、卫生资源分布等情  况，认真测算、合理安排门诊和住院资金。2011年新  增财政补助资金，在保证提高住院医疗待遇的基础上， 重点用于开展门诊统筹。

门诊统筹立足保障参保人员基本医疗需求，主要 支付在基层医疗卫生机构发生的符合规定的门诊医疗 费用，重点保障群众负担较重的多发病、慢性病。困难 地区可以从纳入统筹基金支付范围的门诊大病起步逐 步拓展门诊保障范围。

合理确定门诊统筹支付比例、起付标准(额)和最  高支付限额。对在基层医疗卫生机构发生的符合规定  的医疗费用，支付比例原则上不低于50%;累计门诊  医疗费较高的部分，可以适当提高支付比例。对于在  非基层医疗机构发生的门诊医疗费用，未经基层医疗  机构转诊的原则上不支付。根据门诊诊疗和药品使用 特点，探索分别制定诊疗项目和药品的支付办法。针  对门诊发生频率较高的特点，可以采取每次就诊定额  自付的办法确定门诊统筹起付额。要根据基金承受能  力，综合考虑当地次均门诊费用、居民就诊次数、住院  率等因素，合理确定门诊统筹最高支付限额，并随着基  金承受能力的增强逐步提高。要结合完善就医机制， 统筹考虑门诊、住院支付政策，做好相互之间的衔接， 提高基金使用效率。

对恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术 后抗排异治疗、糖尿病患者胰岛素治疗、重性精神病人 药物维持治疗等特殊治疗，以及在门诊开展比住院更 经济方便的部分手术，要采取措施鼓励患者在门诊就 医。各地可以针对这些特殊治疗和手术的特点，单独 确定定点医疗机构(不限于基层医疗机构),并参照住 院制定相应的管理和支付办法，减轻他们的医疗费用 负担。

三、完善医疗服务管理措施

根据门诊保障需要，建立健全适合门诊特点的医 疗服务管理和考核体系，加强对门诊就诊率、转诊率、 次均费用、费用结构等的考核，规范基层定点医疗机构  医疗服务行为。做好与基层医疗服务体系建设、基本  药物制度、全科医生制度等其他改革的衔接，做到相互  促进。

居民医保门诊统筹执行基本医疗保险药品目录， 在定点基层医疗机构保证《国家基本医疗保险药品目录》甲类药品(包括基本药物)的使用。对定点基层医  疗机构医保甲类药品的配备和使用要提出明确要求， 并纳入定点基层医疗机构考核体系。对部分患者门诊  基本医疗必需的乙类药品，有条件的地区可以研究探  索制订基层医疗机构医生处方外购药品的支付和管理  办法。严格执行政府办基层医疗机构基本药物零差率  销售政策，降低药品使用成本。

将一般诊疗费全额纳人医疗保险支付范围，按规 定比例予以支付。建立健全门诊统筹诊疗服务规范和 监管措施，加强对定点基层医疗机构服务行为监管，合 理控制诊疗服务数量和费用，避免分解就诊、重复收费 等不规范诊疗行为的发生。

四、创新就医管理和付费机制

创新门诊统筹就医管理和付费机制，管理重点逐 步由费用控制向成本控制转变，降低服务成本，提高保 障绩效。要充分利用基层医疗机构，引导群众基层就 医，促进分级医疗体系形成。发挥医疗保险对卫生资 源的调控作用，合理使用门诊和住院资源，降低住院 率，从总体上控制医疗费用。

积极探索基层首诊和双向转诊就医管理机制。确  定首诊基层医疗机构要综合考虑医疗机构服务能力、 参保居民意愿、是否与上级医院建立协作关系等因素， 一般一年一定，参保人只能选择一家。积极探索双向  转诊，明确首诊、转诊医疗机构责任，逐步建立风险控  制和费用分担机制。规范基层医疗机构上转病人，促  进医院下转病人，推动形成分工合理的就医格局。

充分发挥医疗保险团购优势，通过谈判，控制医疗 服务成本，减轻患者费用负担。各统筹地区要研究制 定门诊统筹团购办法，明确规则、内容、流程等，在人头 服务、慢病管理、常用药品、常规诊疗项目等方面探索 团购工作。在实施总额预算管理的基础上，探索实行 按人头付费等付费方式，建立风险共担的机制，促进医 疗机构和医生主动控制费用。要根据不同付费方式的 特点，明确监管重点，提高医疗质量，保障参保居民基 本医疗权益。

五、加强经办管理

加强居民医保基金预算管理，统筹安排门诊和住 院资金，提高基金使用效率。在统一进行预算管理的基础上，对门诊和住院医疗费用支出单独列账、分开统 计。完善门诊和住院费用支出监测指标体系，建立动 态分析制度。

完善门诊统筹协议管理。随着门诊统筹付费机制 的完善，充实细化协议内容，将门诊统筹政策要求、管 理措施、服务质量、考核办法、奖惩机制等落实到定点 协议中，通过协议强化医疗服务监管。定期公布定点 医疗机构医疗服务费用、质量、群众满意度等情况，充 分发挥社会监督作用。加大考核力度，将考核结果与 费用结算、奖励处罚挂钩。

加强信息系统建设。各统筹地区要加快发行社会 保障卡，尽快将网络延伸到全部定点基层医疗机构和 街道(乡镇)、社区(村)服务网点，利用信息化手段强 化运行监控，方便即时结算。提高医疗保险信息系统 建设部署层级，数据至少集中到地市一级。对定点医 疗机构信息系统与医保信息系统的衔接提出明确要 求，定点医疗机构向医保机构传输就诊结算信息，逐步 由定时回传提高到实时回传，内容应包括个人就诊基 本信息和各项医疗服务的汇总及明细信息(含自费项 目)。

六、积极稳妥开展门诊统筹工作

各省(区、市)人力资源社会保障厅(局)要高度重  视门诊统筹工作，研究制定具体落实措施和工作方案， 加强对各统筹地区的工作指导和政策协调。尚未开展  居民医保门诊统筹的地区，要抓紧出台相关政策，尽快  启动实施；已开展居民医保门诊统筹的地区，要根据本  通知要求进一步完善政策、加强管理。门诊统筹重点  联系城市要做好重点专题探索工作，破解重点难点问  题，实现体制机制创新。有条件的地区可以调整职工  医保个人账户使用办法，探索职工门诊保障统筹共济  办法。

门诊统筹工作政策性强、涉及面广，各级人力资源  社会保障部门要主动加强与发展改革、财政、卫生、民  政等部门的沟通协调，促进医改各项工作协同推进。 各省(区、市)要充分发挥重点联系城市的作用，及时  推广好的经验做法，形成上下互动的合力。

各地在推进居民医保门诊统筹过程中，遇有新情 况、新问题请及时向我部报告。