住房和城乡建设部关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展的若干意见2013

住房和城乡建设部关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展的若干意见

1 .  2013 年2 月 6 日

2 .   建市〔2013〕23 号

工程勘察设计行业是国民经济的基础产业之一 , 是现代服务业的重要组成部分 。工程勘察设计是工程 建设的先导和灵魂 ,是贯彻落实国家发展规划、产业政 策和促进先进技术向现实生产力转化的关键环节 ,是 提高建设项目投资效益、社会效益和保障工程质量安 全的重要保证 ,对传承优秀历史文化、促进城乡协调发 展科学发展、推动经济转型升级、建设创新型国家起着 十分重要的作用。

当前 ,我国正处于全面建成小康社会的决定性阶 段 ,也是信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良 性互动的重要时期 。为进一步优化工程建设发展环 境 ,提升服务水平 ,促进工程勘察设计行业改革与发 展 ,提出如下意见。

一、坚持科学发展理念 ,明确基本思路和主要目标

( 一) 发展理念

工程勘察设计要坚持质量第一、以人为本 ,资源节 约、生态环保 ,科技引领、人才兴业 ,文化传承、创新驱 动的理念。

工程勘察设计要始终坚持将质量安全放在第一 位,确保工程建设项目功能和质量;充分考虑地域、人文、环境、资源等特点,促进人与自然和谐发展;节约集约利用资源和能源,推进低碳循环经济建设;注重环境保护,促进生态文明建设;加快科技成果向现实生产力转化,推进产业技术进步;加强人才培养,提升行业队伍素质;坚持安全、适用、经济、美观的原则,弘扬优秀历史文化;坚持技术、管理和业态创新,促进勘察设计行业健康可持续发展。

( 二 ) 基本思路

以邓小平理论、“ 三个代表”重要思想、科学发展 观为指导 ,以加快转变行业发展方式为主线 ,坚持市场 化、国际化的发展方向 ,完善行业发展体制与机制 ,推 进技术、管理和业态创新 ,优化行业发展环境 ,提升行 业核心竞争力 ,不断提高勘察设计质量与技术水平 ,实 现勘察设计行业全面协调可持续的科学发展。

( 三) 主要目标

构建与社会主义市场经济体制相适应、具有中国 特色的工程勘察设计行业管理体制和运行机制。以加强企业资质和个人执业资格动态监管为手段,以推进工程担保、保险和诚信体系建设为重点,完善勘察设计市场运行体系;以大型综合工程勘察设计企业和工程公司为龙头,以中小型专业工程勘察设计企业为基础,构建规模级配合理、专业分工有序的行业结构体系;以质量安全为核心,以技术、管理、业态创新为动力,逐步形成涵盖工程建设全过程的行业服务体系,实现建设工程的经济效益、社会效益和环境效益相统一。

二、优化行业发展环境

( 四) 完善企业资质管理制度

进一步简化工程勘察设计资质分类 ,加强对专业 相关、相近的企业资质归并整合的研究 。加强企业资 质动态监管 ,强化勘察设计市场准入清出机制 。完善 工程勘察设计企业跨区域开展业务的管理 ,规范企业 市场行为 ,防止地方保护 ,加快建立统一开放、竞争有 序的工程勘察设计市场。

( 五) 完善个人执业资格管理制度

进一步完善勘察设计个人执业资格制度框架体 系,合理优化专业划分,逐步实现相关、相近类别注册资格的归并整合。完善执业标准,探索拓宽注册建筑师、勘察设计注册工程师的执业范围,强化执业责任,维护执业合法权益。加强执业监管,规范执业行为,加大对人员业绩、从业行为、诚信行为、社保关系的审查力度,防止注册执业人员的人证分离,全面提高执业人员的素质。

( 六) 改进工程勘察设计招投标制度

针对勘察设计行业特点完善招投标制度 ,研究推  行不同的招标方式 ,大中型建筑设计项目采用概念性  方案设计招标、实施性方案设计招标等形式 ,大中型工  业设计项目采用工艺方案比选、初步设计招标等形式。

工程勘察设计招标应重点评估投标人的能力、业绩、信 誉以及方案的优劣 ,不得以压低勘察设计费、增加工作 量、缩短勘察设计周期作为中标条件。

( 七) 加强工程勘察设计市场监管

健全工程勘察设计市场监督管理机制 ,加强对企 业市场行为和个人从业行为的动态监管 ,定期开展勘 察设计市场集中检查 。健全勘察设计行业管理信息系 统 ,逐步实现与工商、社保、税务等行政主管部门的信 息联动 ,实现对各类市场主体、专业技术人员、工程项 目等相关数据的共享和管理联动 ,提高监管效能。

( 八) 推行勘察设计责任保险和担保

进一步完善市场风险防范机制 ,加快建立由政府 倡导、按市场模式运行的工程保险、担保制度 ,保障企 业稳定运营 。支持工程勘察设计领域的保险产品创 新 ,积极运用保险机制分担工程勘察设计企业和人员 的从业风险 。引导工程担保制度发展 ,为工程勘察设 计企业增强服务能力、提升企业实力提供支撑。

( 九) 保证工程勘察设计合理收费和周期

完善工程勘察设计收费和周期管理体系 ,进一步 提高工程勘察设计质量和水平 。合理确定工程勘察设 计各阶段周期 ,在合同中明确约定并严格履行 。完善 优化设计激励办法 ,鼓励和推行优质优价 。监督建设 工程勘察设计承发包双方严格执行工程勘察设计收费 标准 。加大对工程勘察设计企业违规低价竞标和建设 单位压缩合理勘察设计周期等行为的处罚力度。

( 十) 健全工程勘察设计行业诚信体系

按照“依法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力 ”的原则,推进诚信体系建设,营造良好的勘察设计市场环境。完善工程勘察设计行业诚信标准,建立比较完整的各类市场主体和注册执业人员的信用档案。依托全国统一的诚信信息平台,及时采集并公布诚信信息,接受社会监督。加强对诚信信息的分析和应用,推行市场准入清出、勘察设计招投标、市场动态监管等环节的差别化管理,逐步培育依法竞争、合理竞争、诚实守信的勘察设计市场。

三、提升行业服务水平

( 十一) 拓宽工程勘察设计企业服务范围

支持企业参与工程建设项目全过程管理 ,引导企 业加强业态创新 。促进大型设计企业向具有项目前期 咨询、工程总承包、项目管理和融资能力的工程公司或 工程设计咨询公司发展 ;促进大型勘察企业向具有集成化服务能力的岩土工程公司或岩土工程咨询公司发 展 ;促进中小型工程勘察设计企业向具有较强专业技 术优势的专业公司发展 。鼓励有条件的大中型工程勘 察设计企业以设计和研发为基础 , 以自身专利及专有 技术为优势 ,拓展装备制造、设备成套、项目运营维护 等相关业务 ,逐步形成工程项目全生命周期的一体化 服务体系。

( 十二 ) 增强工程勘察设计企业自主创新能力

鼓励工程勘察设计企业坚持自主创新 ,引导企业建立自主创新的工作机制和激励制度。鼓励企业创建技术研发中心,重点开发具有自主知识产权的核心技术、专利和专有技术及产品,形成完备的科研开发和技术运用体系。引导行业企业与生产企业、高等院校、科研单位进行战略合作,重点解决影响行业发展的关键性技术。支持有条件的工程勘察设计企业申请高新技术企业,全面提高工程勘察设计企业的科技水平。

( 十三) 强化工程勘察设计行业人才支撑

工程勘察设计企业要重视人才队伍建设 ,制订人才发展规划,努力建设一支结构合理、素质优秀的人才队伍。要建立健全与市场接轨的人才选拔任用、培养和分配激励制度,最大限度地调动从业人员的积极性和创造性,吸引和留住人才。加快行业领军人物、复合型人才、卓越工程师的培养,加强多层次人才梯队建设。强化职业道德教育,提高从业人员的责任心和使命感。

( 十四) 推进工程勘察设计行业信息化建设

加强信息化建设 ,不断提升信息技术应用水平。加快建立勘察设计行业信息化标准。积极推广三维设计、协同设计系统的建设与应用,大型建筑设计企业要积极应用BIM等技术。建立项目管理、综合办公管理、科研管理等相结合的集成化系统。探索发展云计算平台,实现硬件、软件、数据等资源的全面共享,增强企业的规范化、精细化管理能力,全面提高行业生产效率。

( 十五) 提高工程勘察设计质量保障水平

勘察设计企业应当严格执行法律法规和工程建设 强制性标准 ,建立健全内部质量保证体系 ,注重全过程 质量控制 ,加强审核环节管理 , 同时提高自身技术装备 水平 ,积极开展人员职业道德与业务素质教育 ,全面提高勘察设计质量 。勘察设计企业应当对设计使用年限 内的勘察设计质量负责 ,企业法定代表人、技术负责 人、项目负责人、各专业设计人、注册执业人员对勘察 设计质量承担相应的责任 。施工图审查机构应当对勘 察设计质量严格把关 ,按照要求对勘察设计文件中涉 及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容 进行审查 ,全面提高工程勘察设计行业的质量水平。

( 十六) 鼓励工程勘察设计行业参与村镇建设

鼓励工程勘察设计企业和专业技术人员积极开展 村镇建设工程勘察设计和相关专业技术工作 ,参与农 房建设标准规范和农村房屋建设标准设计图集编制 , 提供农村基础设施和农房设计服务 。允许注册建筑 师、注册结构工程师等专业技术人员以个人名义承担 农村低层房屋设计任务 ,并对设计质量负责 ,逐步提高 农村房屋的工程质量。

( 十七) 推动工程勘察设计企业“走出去 ”

积极培育一批具有较强国际竞争力的大型工程勘 察设计企业,加快行业国际化发展进程。对有实力、有信誉的工程勘察设计企业,在对外承包工程等经营活动等方面给予政策支持。鼓励企业与国际先进的工程公司、供应商、专利商、分包商建立合作关系,带动国际工程承包业务发展和设备材料出口。推动大型工程勘察设计企业掌握国际标准规范和通行规则,积极将国内标准规范推广应用于国际工程项目,逐步提高我国标准规范的国际地位。

四、强化行业组织作用

( 十八) 充分发挥工程勘察设计行业组织作用

充分发挥行业组织“提供服务、反映诉求、规范行 为”的桥梁纽带作用,切实履行服务行业企业的宗旨,加强行业自律,维护行业合法权益。支持行业组织参与政策研究、法规标准制定、行业科技进步、国际市场拓展等相关工作。引导行业组织在人才培训、国际交流、协调对外工程服务贸易争端、诚信体系建设、行业改革与发展等方面发挥更大作用。鼓励行业组织间加强沟通、交流与合作,形成合力,深入开展行业调研,研究行业发展与改革中的重大问题,提出对策建议,共同促进勘察设计行业的科学发展。