政府承诺保本付息后不履行，投资款能否追回

政府承诺保本付息后不履行，投资款能否追回

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州市的两家房地产公司（简称“福州公司”）与江苏省泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定由福州公司在泰兴市投资开发商业城。泰兴市政府在纪要中承诺，如果项目亏损，政府会通过政策确保福州公司“本息不亏”。

后来，福州公司决定退出项目，与泰兴市政府又签了一份《洽谈纪要》，约定政府分期退还福州公司的投资本金和利息，年利率15%。但政府只支付了200万元，剩余3075万元一直未付。福州公司于是起诉泰兴市政府等四家单位，要求归还投资款和利息。

争议焦点

福州公司认为，泰兴市政府不是合资合同的签约方，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力，法院应该受理本案。泰兴市政府则认为，《洽谈纪要》本质上是合资合同的补充协议，争议应按合同约定的仲裁条款处理，法院无权管辖。

法院判决

最高人民法院审理后认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款不能约束政府。因此，福州公司起诉泰兴市政府等被告属于法院管辖范围，一审法院驳回起诉的裁定错误，撤销原裁定，指令一审法院继续审理。

律师分析

第一，仲裁条款只约束签合同的各方。本案中，合资合同是福州公司、创业公司、泰兴县房地产公司和港商四方签订的，泰兴市政府不是合同方，所以政府不能要求按合同仲裁。第二，政府与投资方单独签订的《洽谈纪要》属于民事合同，政府不履行还款承诺，投资方有权到法院起诉，要求政府承担违约责任。第三，政府承诺“保本付息”属于民事行为，法院可以依法审查和判决。

王德林律师提示：

如果您在文山地区遇到类似情况，比如政府或国企承诺保本付息后反悔，建议先收集好书面承诺文件、付款凭证和催款记录。这类纠纷属于民事案件，可以直接向法院起诉，不需要先走仲裁程序，但要注意诉讼时效，尽快行动。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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