政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订会谈纪要，约定由福州公司在泰兴独资开发商业城，泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府会通过政策杠杆确保公司本息。随后，四方合资成立了福泰公司，合资合同中约定了仲裁条款。
1995年，因经营问题，福州股东与泰兴市政府达成新的洽谈纪要，约定福州股东将股份全部转让，泰兴市政府承诺全额退回投资本金并按年利率15%计付利息，分期支付。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元未付。福州公司遂向法院起诉泰兴市政府等四家单位。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府等四家单位并非合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府等认为：洽谈纪要是为解除合资合同而签订的协议，争议属于合资合同纠纷，应按合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，本案争议的核心是泰兴市政府是否履行了洽谈纪要中的还款义务，而该洽谈纪要是独立于合资合同的新协议，泰兴市政府并非合资合同的签约方，因此合资合同中的仲裁条款不适用于本案。法院裁定撤销一审裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签约方。合资合同中的仲裁条款，只对合同各方有约束力。如果政府或其他单位不是该合同的签约方，就不能用这个条款来要求对方去仲裁。
第二，政府承诺具有法律效力。政府与企业签订的优惠政策承诺、保本付息协议，只要不违反法律强制性规定，就具有法律约束力。政府不能以“行政主体”为由随意反悔。
第三，起诉前要确认管辖方式。如果合同中有仲裁条款，必须先向仲裁机构申请仲裁，不能直接去法院。但如果争议涉及的不是合同签约方，或者争议内容超出了仲裁条款的范围，就可以直接向法院起诉。
王德林律师提示：
如果您在投资合作中遇到政府或合作方承诺保本付息后不履行的情况，首先要看承诺的主体是谁，是否在原来的合同中有仲裁约定。如果承诺方不是原合同签约方，可以直接向法院起诉。在文山地区，类似的投资纠纷也时有发生，建议您在签订合同时就明确争议解决方式，避免后续程序上的麻烦。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市