政府承诺保本付息后反悔，投资款能否要回
政府承诺保本付息后反悔，投资款能否要回
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的房地产开发公司和创业公司，与泰兴市政府签订了一份开发商业城的会谈纪要。泰兴市政府承诺给这两家公司“上不封顶、下要保底”的优惠政策，确保他们不会亏损，如果发生亏损，政府会通过政策杠杆保证他们的本息。
后来，这两家公司与另外两家公司合资成立了福泰房地产公司，并投入了资金。1995年，因为经营问题，福州的两家公司决定退出，与泰兴市政府签订了《洽谈纪要》，约定泰兴市政府退还他们的投资本金，并按年利率15%支付利息。但泰兴市政府只支付了200万元，剩下的3000多万元一直没给。福州的两家公司只好起诉到法院。
争议焦点
福州的两家公司认为，泰兴市政府不是合资合同的当事方，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应该受理这个案子。泰兴市政府则认为，这个纠纷本质上是履行合资合同引起的，应该按照合同中的仲裁条款去仲裁，法院不应该管。
法院判决
最高人民法院审理后认为，这个案子是福州的两家公司依据《洽谈纪要》向泰兴市政府主张权利，属于民事纠纷，法院有权受理。最终裁定撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，政府不是合资合同的当事方，合资合同中的仲裁条款不能约束政府。这个案子中，福州的两家公司是依据《洽谈纪要》告泰兴市政府，而不是依据合资合同，所以法院应该管。
第二，政府承诺“保本付息”，在法律上构成一个独立的民事合同。这个承诺不是行政命令，而是政府以平等主体身份作出的民事承诺，如果政府不履行，投资人可以起诉。
第三，投资协议中如果有政府承诺，建议把承诺内容写进正式的书面合同，明确违约责任和管辖法院，避免日后扯皮。
王德林律师提示：
和政府合作投资，一定要把政府承诺的优惠政策、保底条款等内容写进正式的书面合同，并约定清楚争议解决方式和管辖法院。如果您在文山地区遇到类似投资纠纷，建议尽快咨询专业律师，避免因诉讼时效等问题导致权利受损。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市