政府承诺投资保本保息是否有效
政府承诺投资保本保息是否有效
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予"上不封顶、下要保底"的优惠政策，确保公司不亏损，如发生亏损，政府通过政策杠杆保证本息。双方随后成立了中外合资福泰公司。
1995年，福州股东决定退出，与泰兴市政府达成《洽谈纪要》，约定政府全额退回投资本金并按年利率15%计付利息，分期支付。但政府仅支付了200万元，剩余3075万元未付。福州公司起诉到法院，要求政府及相关部门还款。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同当事人，合同中约定的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。政府则辩称：《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，争议应按照合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力。本案属于人民法院主管范围，撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签订合同的各方当事人。本案中，泰兴市政府不是合资合同的签约方，不能援引合同中的仲裁条款要求法院驳回起诉。
第二，政府与企业签订的投资合作协议，如果约定了保本保息、固定回报等内容，这类条款在法律上效力存疑。政府不能以行政权力为商业投资提供担保，否则可能违反公平原则和相关法律规定。
第三，本案提示投资者，与政府合作开发项目时，不能轻信"保底""保本保息"等承诺。这类承诺可能因违反法律强制性规定而无效，最终无法执行。
王德林律师提示：
投资者在参与政府招商项目时，应当注意审查合同条款的合法性，不要依赖政府口头或书面的"保底"承诺。建议在文山地区投资前，委托专业律师对合作协议进行法律审查，避免因条款无效造成损失。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市