政府承诺保本付息后未履约，投资人如何维权
政府承诺保本付息后未履约，投资人如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州公司投资开发商业城，泰兴市政府承诺“上不封顶、下要保底”，确保投资方不会亏损，若发生亏损则通过政策杠杆保证本息。随后，福州公司与泰兴当地公司、港商共同成立了合资公司。
1995年，因经营调整，福州公司决定退出，与泰兴市政府等签订《洽谈纪要》，约定泰兴市政府负责全额退回投资本金并按年利率15%支付利息。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3000多万元迟迟未付。福州公司无奈起诉至法院，要求泰兴市政府等四被告返还投资款及利息。
争议焦点
福州公司认为，泰兴市政府等被告并非合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则认为，本案实质是因履行合资合同引起的争议，应按照合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院无权受理。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府等被告确实不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款不能约束他们。因此，本案应由人民法院主管，撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，仲裁条款只对签署合同的各方有约束力。本案中，合资合同的仲裁条款只约束合资各方，泰兴市政府等被告并非合同当事人，所以不能以仲裁条款为由拒绝法院受理。
第二，政府作出的投资承诺具有法律效力。泰兴市政府在《洽谈纪要》中承诺“退回本息、经营移交、不留尾巴”，这属于民事法律行为，政府应当依约履行，不能以行政身份为由推卸责任。
第三，投资者在签订类似协议时，应明确约定争议解决方式。如果协议中没有约定仲裁，或者对方不是仲裁条款的当事人，就可以直接向法院起诉，避免程序上的障碍。
王德林律师提示：
与政府合作投资时，建议在协议中明确约定争议解决方式，并注意保留好所有书面文件。如果您在文山地区遇到类似投资纠纷，建议及时咨询专业律师，避免因程序问题耽误维权时机。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
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