政府承诺保本付息后不兑现，投资人如何维权
政府承诺保本付息后不兑现，投资人如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州市两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州方面在泰兴独资开发商业城，泰兴市政府承诺给予政策优惠，并保证项目"上不封顶、下要保底"，如果亏损，政府会通过政策确保投资本息安全。随后，福州方面与当地公司、港商共同成立了合资公司。
1995年，因经营问题，福州两家股东决定退出，与泰兴市政府签订《洽谈纪要》，约定政府以"退回本息、经营移交"的方式，按年利率15%退还投资本金和利息，总额约1968万元，分期支付。但泰兴市政府仅支付了200万元后便不再履行，福州公司遂起诉要求返还剩余投资款本息共3075万元。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则认为：本案实质是因履行合资合同引起的纠纷，应按合同中的仲裁条款提交仲裁，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府虽然不是合资合同的签约方，但其与福州公司签订的《洽谈纪要》是关于股权转让和投资退出的独立协议，不涉及合资合同的履行争议，因此合资合同中的仲裁条款不适用于本案，法院应当受理。最终裁定撤销一审裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，政府作为民事主体签订的合同，属于民事合同，受民法调整。本案中泰兴市政府以平等主体身份参与商业谈判，承诺保本付息，这属于民事行为，不是行政管理行为，法院有权管辖。
第二，仲裁条款只对签约方有约束力。合资合同的仲裁条款仅约束合同四方，泰兴市政府不是签约方，不能援引该条款要求投资人去仲裁。投资人起诉政府的权利不受影响。
第三，政府承诺"保本付息"在法律上属于保证性承诺，如果政府不履行，投资人可以依据合同约定向法院起诉要求政府承担违约责任。这类案件中，关键在于证明政府是以民事主体身份作出的承诺。
王德林律师提示：
与政府合作时，建议将政府的承诺以书面协议形式固定下来，明确政府的民事主体身份和具体义务。如果政府违约，应及时通过诉讼或仲裁维权。在文山地区处理类似政府投资纠纷时，我们建议保留好所有会议纪要、协议和付款凭证，以便证明双方的真实意思表示。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市