政府承诺“保本付息”不履行，投资人如何维权
政府承诺“保本付息”不履行，投资人如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州公司投资开发泰兴商业城。泰兴市政府承诺给予“上不封顶、下要保底”的优惠政策，确保投资方有利可图，如果发生亏损，政府将通过政策杠杆保证本息。
1995年，因项目调整，福州公司与泰兴市政府再次签订《洽谈纪要》，约定福州公司退出项目，泰兴市政府全额退回投资本金，并按年利率15%支付利息。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元迟迟未付。福州公司无奈之下将泰兴市政府告上法庭。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则认为：本案实质是履行合资合同引发的纠纷，应按照合同中的仲裁条款提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府与福州公司签订的《洽谈纪要》是独立于合资合同的新协议，泰兴市政府并非合资合同的当事人，因此合资合同中的仲裁条款对泰兴市政府没有约束力。法院裁定撤销一审裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理本案。
律师分析
第一，政府承诺“保本付息”属于民事行为。本案中泰兴市政府以平等主体身份参与商业谈判并作出承诺，这与政府行使行政管理职权不同，因此引发的纠纷属于民事案件，法院应当受理。
第二，仲裁条款只约束签合同的各方。合资合同中的仲裁条款只对合同签署方有效。如果政府没有在合同上签字，就不能用合同中的仲裁条款来对抗投资人，投资人仍然可以直接向法院起诉。
第三，书面协议是维权关键。本案中福州公司能够胜诉，关键在于与政府签订了明确的书面《洽谈纪要》，约定了退款金额、利息和付款时间。如果没有书面证据，维权难度会大大增加。
王德林律师提示：
与政府部门签订投资协议时，务必注意把政府的承诺落实到书面文件中，明确约定违约责任。文山地区近年来招商引资活跃，企业主在与政府合作时，建议聘请专业律师审查协议条款，避免因仲裁条款或管辖问题影响后续维权。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市