政府承诺保底投资款是否有效
政府承诺保底投资款是否有效
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订会谈纪要，约定在泰兴投资开发商业城。泰兴市政府承诺给予"上不封顶，下要保底"的特殊政策，确保公司有利可图，如发生亏损，政府将通过政策杠杆保证公司本息。
后来，两家公司决定退出，与泰兴市政府再次签订纪要，约定由泰兴市政府负责将股份转让，并全额退回投资本金，按年利率15%计付利息。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3000多万元未付。两家公司起诉到法院，要求泰兴市政府及接收土地的单位返还投资款。
争议焦点
福州两家公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府一方认为：本案实质是履行合资合同引起的争议，应按合同约定的仲裁方式解决，法院不应受理。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对泰兴市政府没有约束力，法院应当受理本案。最终撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，仲裁条款只对签订合同的各方有约束力。本案中，合资合同是四家股东签订的，泰兴市政府不是合同当事人，所以不能拿合同里的仲裁条款来要求市政府也去仲裁。
第二，政府作出的投资保底承诺，在法律上属于民事合同行为，不是行政行为。如果政府不履行承诺，投资人可以到法院起诉，而不是只能走行政途径。
第三，实践中，政府招商引资时作出的各种承诺，只要不违反法律强制性规定，就具有法律约束力。投资人应当注意保留书面文件，以便日后维权。
王德林律师提示：
与政府签订投资协议时，建议明确约定争议解决方式，并注意保留所有书面文件和付款凭证。在文山地区，我们也处理过类似政府承诺未兑现的案件，法院均按民事合同纠纷受理，依法维护了投资人的合法权益。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市