政府承诺保本付息是否有效

政府承诺保本付息是否有效

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州的房地产开发公司和创业公司与泰兴市政府签订了一份合作纪要，约定由福州方面在泰兴成立合资公司开发商业城。泰兴市政府在纪要中承诺，如果项目亏损，政府会通过政策杠杆保证公司"本息"，也就是"上不封顶，下要保底"。

后来，福州方面想把股份转让退出，泰兴市政府又签了一份《洽谈纪要》，同意按年利率15%退还本金和利息，但只支付了200万元就停了。福州两家公司只好起诉泰兴市政府、工商银行、地税局和经委，要求返还投资本金和利息共计3075万元。

争议焦点

福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同里的仲裁条款对政府没有约束力，法院应该受理本案。而泰兴市政府一方则认为：这个纠纷本质上是履行合资合同引起的争议，应该按合同约定去仲裁，法院没有管辖权。

法院判决

最高人民法院经审理认为，泰兴市政府虽然不是合资合同的签约方，但它与福州公司签订的《洽谈纪要》是独立于合资合同的新协议，内容涉及政府承诺退本付息，不完全是合资合同纠纷。法院最终撤销了一审驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理本案。

律师分析

第一，政府承诺"保本付息"在法律上属于民事行为，不是行政行为。政府以平等主体身份参与商业合作，就要承担相应的民事责任，不能以"政府行为"为由推脱。

第二，合同中的仲裁条款只约束签合同的各方。如果后来签协议的主体不是原合同当事人，就不能自动适用原合同里的仲裁条款，法院有权受理新协议引发的纠纷。

第三，企业跟政府合作时，要注意区分"行政承诺"和"民事承诺"。像本案中政府承诺"保本付息"，如果写在民事协议里，就具有法律约束力，企业可以据此主张权利。

王德林律师提示：

企业跟政府签合作协议时，最好明确约定争议解决方式，比如写清楚去法院起诉还是去仲裁。如果政府承诺了"保本"或"兜底"，一定要把具体条款写进合同，保留好书面证据。文山地区的企业在跟政府部门合作时，尤其要注意这类承诺的书面化，避免日后产生纠纷时无法举证。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市