联建与联营的区别及内部管理纠纷的民事属性

联建与联营的区别及内部管理纠纷的民事属性

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1993年，内蒙古天富房地产公司与内蒙古医院下属的医疗服务公司签订协议，约定联合兴建一栋病房楼，产权按投资比例共有，建成后联合经营。天富公司出资负责土建施工，医院方提供土地并办理手续。楼房于1994年建成，总投资约324万元。

此后，双方又签订了补充协议，确认天富公司占49%投资份额，医院方（包括其下属的达康总公司等）占51%。双方还共同成立了保健分院董事会，但未办理医疗机构执业许可证。1997年双方制定了分院章程，约定该分院为股份制企业。后因管理权和经营问题，双方发生纠纷，天富公司起诉至法院。

争议焦点

天富公司认为，双方是联营或合伙关系，保健分院应当由双方共同管理，医院方擅自变更管理层、排除其参与经营，构成侵权。医院方则认为，保健分院是经卫生厅和编制委员会批准设立的事业单位，隶属医院领导，双方之间是联建（合作建房）关系，而非联营关系，医院有权依法管理分院。

法院判决

最高人民法院二审认为，双方签订的协议名为“联建”，但实质内容包含了共同投资、共同经营、共享收益、共担风险，符合联营合同的特征。保健分院虽被批准为事业单位，但双方通过协议和章程将其定位为股份制企业，内部管理机构的设置和变更属于民事纠纷，法院应当受理。最终，法院撤销了一审部分判决，改判确认双方为联营关系，并判令医院方不得单方变更管理架构。

律师分析

第一，联建和联营在法律上有本质区别。联建通常指一方出地、一方出资合作建房，建成后按约定分配房产；而联营则强调共同经营、共担风险。本案中双方约定“共同经营、盈亏按比例分担”，因此法院认定为联营关系。

第二，即便是事业单位或公立医院，如果其与第三方通过协议设立了具有独立核算、自负盈亏性质的经营实体，那么该实体内部的管理权纠纷就属于民事纠纷，法院有权处理。不能因为分院有行政编制就认为一切争议都归行政管辖。

第三，合作双方在签订协议时，应当明确约定合作性质（是联建还是联营）、管理机构的组成和决策程序。本案中双方虽然制定了章程，但对董事会职权、院长任免等关键事项约定不清，导致后续争议。

王德林律师提示：

合作建房或联合经营前，建议聘请专业律师起草协议，明确区分“联建”与“联营”的法律性质，并约定好管理机构的设置和决策规则。在文山地区，类似因合作建房引发的内部管理纠纷并不少见，提前通过章程或协议固定双方权利义务，能有效避免后续诉讼。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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