政府承诺保本付息后不兑现怎么办
政府承诺保本付息后不兑现怎么办
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福建两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订协议，约定由福建公司投资开发泰兴商业城。泰兴市政府承诺，如果项目亏损，政府会通过政策确保公司“保本付息”，也就是保证投资本金和利息不受损失。
后来，福建公司想把股份转让给泰兴当地单位。1995年，双方又签了一份纪要，约定泰兴市政府按年利率15%退回福建公司投资本金和利息，分期支付。但泰兴市政府只付了200万元，剩下的3000多万元一直没给。福建公司无奈之下起诉到法院，要求泰兴市政府和另外三家单位还钱。
争议焦点
福建公司认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，所以合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力，法院应该受理这个案子。泰兴市政府则辩称，这个纠纷本质上是合资合同引起的，应该按合同约定去仲裁，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院最终裁定，这个案子属于人民法院主管范围。因为泰兴市政府不是合资合同的签约方，合同里的仲裁条款对政府不适用。一审法院以“应去仲裁”为由驳回起诉是错误的。案件发回重审。
律师分析
第一，合同中的仲裁条款只约束签合同的各方。如果政府不是合同当事人，就不能拿合同的仲裁条款来对抗政府。本案中，泰兴市政府虽然参与了项目，但并没有在合资合同上签字，所以仲裁条款对政府无效。
第二，政府以“会谈纪要”形式作出的承诺，如果内容具体、权利义务明确，就可能构成民事合同关系。老百姓和政府打交道时，要注意保留书面文件，特别是政府盖章或领导签字的承诺书、纪要等。
第三，涉及政府作为一方当事人的民事纠纷，只要不是行政法调整的关系，法院一般可以受理。不要因为对方是政府就放弃诉讼权利，法院对平等主体之间的财产纠纷有管辖权。
王德林律师提示：
和政府合作投资时，最好把政府承诺写进正式合同，并明确争议解决方式。如果政府只出纪要不出合同，要留意对方是否具备签约主体资格。文山地区的朋友如果遇到类似政府承诺不兑现的情况，可以带着书面材料来咨询，我们会帮您分析是否属于法院管辖范围。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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