政府承诺保底投资协议是否有效
政府承诺保底投资协议是否有效
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订会谈纪要，约定在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予"上不封顶、下要保底"的特殊政策，确保公司有利可图，如发生亏损，政府将通过政策杠杆保证公司本息。
后来，福州股东决定退出，与泰兴市政府再次签订《洽谈纪要》，约定由泰兴市政府负责安排其他单位接手股份，并按年利率15%退还投资本金和利息。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元未付。福州公司遂向法院起诉要求泰兴市政府等被告还款。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中的仲裁条款对其没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府等被告认为：《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，争议应由仲裁机构解决，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院撤销了一审法院的驳回起诉裁定，认定本案属于人民法院主管范围。理由是：泰兴市政府并非合资合同当事人，其与福州公司签订的《洽谈纪要》是独立的民事协议，不受合资合同中仲裁条款的约束。
律师分析
第一，仲裁条款只约束签订合同的各方当事人。本案中，合资合同的仲裁条款只约束四家合资股东，泰兴市政府不是合同当事人，不能援引该条款主张仲裁。
第二，政府与企业签订的"保底"协议，在法律上属于民事合同范畴。政府以平等主体身份参与经济活动，作出的承诺具有法律约束力，不能以行政权力为由拒绝履行。
第三，签订合同时要特别注意争议解决条款。如果想让仲裁条款对第三方也有约束力，需要在协议中明确约定，否则一旦发生纠纷，法院仍有权管辖。
王德林律师提示：
企业投资者在与政府合作时，应当将政府的承诺以书面协议形式固定下来，并明确争议解决方式。如果您在文山地区遇到类似投资纠纷，建议尽早咨询专业律师，审查协议效力，避免因管辖权问题延误维权时机。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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