政府承诺“保本保息”后反悔，投资款能否要回

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政府承诺“保本保息”后反悔，投资款能否要回

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州两家公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州公司到泰兴投资开发商业城。泰兴市政府承诺给予“上不封顶、下要保底”的优惠政策，如果项目亏损，政府保证返还本息。

后来福州公司决定退出，与泰兴市政府再次签订《洽谈纪要》，约定政府分期退还投资本金并按年利率15%支付利息。但政府只支付了200万元，剩余3075万元迟迟未付。福州公司无奈之下将泰兴市政府告上法庭。

争议焦点

福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，仲裁条款对他们不适用，法院应该受理本案。

泰兴市政府认为：本案实质是履行合资合同引发的纠纷，应该按照合资合同中的仲裁条款去仲裁，法院没有管辖权。

法院判决

最高人民法院最终认定，泰兴市政府不是合资合同的签约方，该合同中的仲裁条款对政府没有约束力。法院应当受理本案，撤销了一审法院驳回起诉的裁定。

律师分析

第一，仲裁条款只约束签署合同的各方。政府不是合资合同的当事人，就不能要求别人按合同里的仲裁条款办事。

第二，政府与企业签订的《洽谈纪要》属于民事协议，政府在其中是以平等主体身份作出的承诺，不是行政命令。这类纠纷属于民事案件，法院有权管辖。

第三，政府承诺“保本保息”在法律上属于民事担保行为，如果政府不履行，企业可以到法院起诉要求政府承担违约责任。

王德林律师提示：

与政府部门签订投资协议时，建议明确约定争议解决方式，并尽量选择法院管辖而非仲裁。如果您在文山地区遇到类似政府承诺不兑现的情况，建议及时收集书面协议、付款凭证等证据，向有管辖权的法院提起诉讼。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

电话：15987555284

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市