政府承诺“保底”后未履行，投资款能否要回
政府承诺“保底”后未履行，投资款能否要回
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的两家房地产公司（简称“福州股东”）与泰兴市政府签订会谈纪要，约定由福州股东在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予政策优惠，并明确表示“上不封顶，下要保底”，如果项目亏损，政府会通过政策杠杆保证福州股东的本息。
随后，福州股东与当地公司、港商共同成立了合资公司。但到了1995年，福州股东想退出，与泰兴市政府再次签订《洽谈纪要》，约定由泰兴市政府负责安排其他单位接手股份，并承诺全额退还本金，按年利率15%支付利息。然而，泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3000多万元迟迟未付。福州股东于是起诉到法院，要求泰兴市政府等被告返还投资款及利息。
争议焦点
福州股东认为：泰兴市政府不是合资合同的签约方，所以合资合同中的仲裁条款对他们不适用，法院应该受理这个案子。
泰兴市政府认为：1995年的《洽谈纪要》本质上是为解除合资合同而签的协议，争议属于合资合同纠纷，应按合同约定提交仲裁，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院经审理后认为，本案争议的核心是泰兴市政府是否履行了《洽谈纪要》中的还款义务，这属于民事合同纠纷，法院有权受理。最终，法院撤销了一审驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，政府签的“保底承诺”在法律上属于民事合同。只要内容不违反法律强制性规定，政府就要按约定承担责任，不能以“政府行为”为由推脱。
第二，仲裁条款只约束签合同的各方。本案中，泰兴市政府不是合资合同的当事人，所以不能拿合资合同里的仲裁条款来阻止法院受理案件。
第三，投资合作中，如果政府或合作方作出“保本付息”之类的承诺，建议尽量写入书面协议，并明确约定争议解决方式，避免后续扯皮。
王德林律师提示：
如果您在投资合作中也遇到政府承诺不兑现的情况，建议及时收集相关会议纪要、协议、付款凭证等证据。在文山地区，这类纠纷涉及金额较大，建议尽早咨询专业律师，评估诉讼或仲裁的可行性，避免因超过诉讼时效而丧失胜诉权。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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