政府承诺保本保息未兑现，投资款如何追回
政府承诺保本保息未兑现，投资款如何追回
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州市的房地产开发公司和创业公司，与泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定在泰兴市合资开发商业城。泰兴市政府承诺，如果项目亏损，政府会通过政策确保投资方“保本保息”。随后，两家福州公司和其他股东共同成立了合资公司，并投入了大量资金。
到了1995年，福州两家公司想退出，便与泰兴市政府再次签订了一份《洽谈纪要》，约定政府以“退回本息”的方式收购他们的股份，并按年利率15%支付利息。但政府只支付了200万元，剩余3000多万元一直未付。福州公司因此起诉泰兴市政府等四家单位，要求返还投资本金和利息。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，所以合资合同里的仲裁条款对他们无效，法院应当受理这个案子。而泰兴市政府认为：这个纠纷本质上是因为履行合资合同引起的，应该按照合同约定去申请仲裁，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院最终认定：泰兴市政府虽然不是合资合同的签约方，但它作为《洽谈纪要》的当事人，与福州公司之间形成了独立的债权债务关系。这个纠纷不属于合资合同仲裁条款的约束范围，法院有权管辖。因此，撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，政府承诺的法律效力。政府为了招商引资，在会谈纪要中承诺“保本保息”，这种承诺在法律上可能构成民事合同的一部分。一旦政府不履行，投资方可以依据该承诺直接起诉政府，要求承担违约责任。
第二，仲裁条款的适用范围。仲裁条款只对签订合同的各方有约束力。如果后来的纠纷涉及合同以外的第三方，或者基于新的协议产生，那么原来的仲裁条款就不能当然适用。本案中，福州公司起诉的依据是《洽谈纪要》，而不是最初的合资合同，因此法院有权受理。
第三，投资风险防范。投资前务必把政府的承诺落实到书面协议中，明确还款主体、金额和期限。如果政府违约，要尽快通过法律途径维权，避免拖延导致利息损失扩大。
王德林律师提示：
遇到政府招商引资时承诺“保本保息”却未兑现的情况，建议尽快收集会谈纪要、付款凭证等证据，咨询专业律师。在文山地区，类似涉及政府投资承诺的纠纷，我们代理过多起案件，最终通过诉讼或调解帮当事人挽回了损失。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市