政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
政府承诺保本付息后不履行，投资人如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州公司投资开发泰兴商业城，泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府会通过政策确保公司"本息"不受损失。随后，福州公司、创业公司与泰兴当地一家公司及港商共同成立合资公司，并签订了合资合同，合同中约定了仲裁条款。
1995年，因项目进展不顺，福州公司、创业公司与泰兴市政府再次签订《洽谈纪要》，约定由泰兴市政府负责回购福州公司和创业公司在合资公司中的全部股份，并承诺按年利率15%退还投资本金和利息，分期支付。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3000多万元一直未付。福州公司和创业公司于是将泰兴市政府、泰兴工行、泰兴地税局和泰兴经委告上法院，要求返还投资款及利息。
争议焦点
福州公司和创业公司认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府等被告则认为，本案的实质是履行合资合同引发的纠纷，应当依照合资合同中的仲裁条款申请仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府与福州公司、创业公司签订的《洽谈纪要》是独立于合资合同之外的新协议，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款不能约束泰兴市政府。因此，本案属于人民法院主管范围，裁定撤销一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，政府作为民事主体签订的协议，属于民事合同，受法律保护。本案中泰兴市政府在《洽谈纪要》中承诺"退回本息"，这是政府作为平等民事主体作出的商业承诺，不是行政命令，因此可以按民事纠纷起诉。
第二，仲裁条款只对签约方有效。合资合同中的仲裁条款只约束该合同的四方当事人，泰兴市政府不是该合同的当事人，所以福州公司和创业公司完全可以绕过仲裁条款，直接向法院起诉泰兴市政府。
第三，政府承诺"上不封顶、下要保底"的优惠政策，虽然听起来很优惠，但在法律上属于政府对投资者的商业承诺，一旦不履行，投资者可以依据协议要求政府承担违约责任。
王德林律师提示：
与政府签订投资协议时，要明确约定争议解决方式，最好直接约定由法院管辖，避免因仲裁条款限制维权途径。如果政府承诺保本付息，最好将承诺内容写入正式合同，并保留好所有书面文件。在文山地区，涉及政府投资项目的纠纷，建议尽早咨询专业律师，以免错过诉讼时效。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市