政府承诺保本付息，投资款能要回吗
政府承诺保本付息，投资款能要回吗
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订会谈纪要，约定在泰兴开发商业城。政府承诺给予政策优惠，并保证公司"上不封顶，下要保底"，如果亏损，政府会通过政策杠杆确保公司本息。
后来，福州股东想退出，1995年与泰兴市政府又签了一份《洽谈纪要》，约定政府全额退回投资本金，并按年利率15%支付利息。但政府只付了200万元，剩余3075万元一直没给。福州公司只好起诉到法院。
争议焦点
福州公司认为，泰兴市政府不是合资合同的当事方，合同中的仲裁条款对政府没有约束力，法院应该受理这个案子。泰兴市政府则认为，《洽谈纪要》本质上是解除合资合同的协议，纠纷应该按合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院裁定：本案属于人民法院主管范围。因为泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力。法院撤销了一审驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，仲裁条款只对签字的合同当事人有约束力。政府虽然参与了谈判和签约，但只要没在合资合同上签字，就不能被仲裁条款约束。这是合同相对性原则的基本要求。
第二，政府对外商投资作出的"保本付息"承诺，在法律上属于民事合同性质。政府以平等主体身份参与民事活动，由此产生的纠纷属于民事诉讼受案范围，不是行政纠纷。
第三，实践中，投资方与地方政府签订的投资协议，如果政府承诺了具体的经济回报，这种承诺是否有效、能否执行，需要结合具体条款判断。但无论如何，投资方可以依据协议向法院起诉，法院不能以"应仲裁"为由拒绝受理。
王德林律师提示：
如果您遇到类似的投资纠纷，特别是与政府部门签订的投资协议，建议先审查合同中有无仲裁条款，以及该条款是否对您有约束力。在文山地区，不少投资方也遇到过政府承诺不兑现的情况，及时固定证据、咨询专业律师，是保护权益的第一步。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市