政府承诺投资保本付息，协议是否有效

政府承诺投资保本付息，协议是否有效

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州的两家房地产公司与泰兴市政府达成合作，共同开发泰兴商业城。泰兴市政府承诺，如果项目亏损，政府会通过政策确保投资方"本息不亏"。后来，福州两家公司想退出，与泰兴市政府签订了一份《洽谈纪要》，约定政府分期退还投资本金并支付年息15%的利息。

但政府只支付了200万元，剩余3075万元迟迟未付。福州公司起诉到法院，要求政府和其他几家单位还款。一审法院认为，这属于合资合同纠纷，应按合同中的仲裁条款处理，法院没有管辖权，驳回了起诉。福州公司不服，上诉到最高人民法院。

争议焦点

福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中的仲裁条款对他们不适用，法院应该受理此案。

泰兴市政府认为：这份《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，争议应提交仲裁，法院不应管辖。

法院判决

最高人民法院撤销了一审裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理本案。法院认为，泰兴市政府并非合资合同的签约方，因此合同中约定的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理此案。

律师分析

第一，仲裁条款只约束合同签字的各方。如果政府没有在合资合同上签字，就不能拿合同里的仲裁条款来拒绝法院的管辖。这是程序上的关键问题。

第二，政府承诺"保本付息"的协议，在法律上属于民事合同，不是行政命令。政府以民事主体身份签的协议，就要按合同履行，不能以"政府行为"为由推卸责任。

第三，投资方在签订类似协议时，要特别注意签约主体。如果对方是政府或政府部门，最好在协议中明确约定争议解决方式，比如选择法院管辖，避免因仲裁条款问题耽误维权。

王德林律师提示：

如果您也遇到政府承诺投资回报但未兑现的情况，建议先审查协议中是否有仲裁条款，以及政府是否以自身名义签约。在文山地区，类似纠纷可先通过协商或行政复议解决，必要时再向法院起诉。注意保存好会谈纪要、付款凭证等证据，以证明双方的真实意思表示。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市