政府承诺投资保底后反悔，能否起诉维权
政府承诺投资保底后反悔，能否起诉维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订合作纪要，约定由福州方出资在泰兴开发商业城，泰兴市政府承诺给予"上不封顶、下要保底"的优惠政策，确保投资方不会亏损。如果发生亏损，政府会通过政策杠杆保证投资方的本息。
后来福州方决定退出，1995年与泰兴市政府再次签订纪要，约定政府分期退还投资本金并按年利率15%支付利息。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元一直未付。福州两家公司遂向法院起诉泰兴市政府及其他相关单位。
争议焦点
福州方主张：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府认为：这份纪要实质是代表合资公司协商解除合资合同，争议属于合资合同纠纷，应按合同中的仲裁条款提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院审理后认定：本案属于人民法院主管范围，撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。法院认为，泰兴市政府并非合资合同的签约方，合同中仲裁条款对其没有约束力，福州方起诉政府属于独立的民事纠纷，法院应当受理。
律师分析
第一，仲裁条款只对签订合同的各方有约束力。如果起诉的是合同以外的第三方，即使争议与合同有关，也不能强制要求适用仲裁条款。
第二，政府以民事主体身份作出投资承诺并签订协议，如果事后不履行，另一方可以以民事纠纷向法院起诉，不需要走行政诉讼程序。
第三，实践中政府承诺的"保底条款"效力存在争议，但本案法院认可了当事人基于该约定主张权利的程序权利，值得关注。
王德林律师提示：
与政府签订投资协议时，建议明确约定争议解决方式，并注意保留书面凭证。如果您在文山地区遇到类似政府投资纠纷，建议尽快咨询专业律师，避免因诉讼时效问题丧失胜诉权。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市