政府承诺保本付息后不履行，投资者如何维权
政府承诺保本付息后不履行，投资者如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州市两家房地产公司与泰兴市政府达成合作，投资开发泰兴商业城。泰兴市政府在会谈纪要中承诺，确保投资者“有利可图”，如果发生亏损，政府将通过政策杠杆保证投资本息安全。双方还成立了合资公司，合同约定争议提交仲裁。
1995年，因经营问题，福州两家股东决定退出。泰兴市政府与他们签订了一份《洽谈纪要》，同意全额退回投资本金，并按年利率15%支付利息，分四期付清。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元一直未付。福州两家公司于是向法院起诉，要求泰兴市政府及另外三家单位返还投资款及利息。
争议焦点
福州两家公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则主张：这份《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，争议应按照合资合同中的仲裁条款提交仲裁，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对泰兴市政府没有约束力。本案属于人民法院主管范围，裁定撤销一审法院驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，政府签订的承诺协议具有法律效力。本案中泰兴市政府在《洽谈纪要》中承诺“退回本息”，这不是一般性的政策表态，而是具有民事合同性质的约定。政府作为民事主体签订的协议，同样受法律约束。
第二，仲裁条款只约束合同签字方。合资合同的仲裁条款只对合资四方（福州两家公司、泰兴房地产公司、港商）有效。泰兴市政府不是合资合同当事人，不能以该仲裁条款为由拒绝法院管辖。投资者与政府之间的纠纷，法院有权受理。
第三，起诉时要选对被告和案由。本案中福州公司同时起诉了泰兴市政府、工行、地税局和经委，但实际承担还款义务的是泰兴市政府。其他单位只是购买了土地，与还款无关。起诉时应当准确识别真正的债务人，避免分散诉讼资源。
王德林律师提示：
投资者与地方政府签订的投资保障协议，只要内容不违反法律强制性规定，就具有法律约束力。如果政府不履行承诺，投资者可以依法向法院起诉。在文山地区，类似的招商引资纠纷也时有发生，建议投资者在签订协议时明确还款主体和违约责任，并保留好所有书面文件，以便维权时作为证据。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市