政府承诺保本付息是否属于民事纠纷
政府承诺保本付息是否属于民事纠纷
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州市两家房地产公司与泰兴市政府签订会谈纪要，约定由这两家公司投资开发泰兴商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府将通过政策杠杆确保公司本息不受损失。随后，这两家公司与泰兴市房地产综合开发公司、港商共同成立了中外合资福泰公司，合资合同中约定了仲裁条款。
1995年，因经营问题，两家福州公司决定退出，与泰兴市政府签订了《洽谈纪要》，约定泰兴市政府负责安排其他单位接收股份，并按年利率15%退还本金和利息。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余款项迟迟未付。两家福州公司遂将泰兴市政府、工商银行、地税局、经委告上法院，要求返还投资本金及利息共计3075万元。
争议焦点
原告福州公司认为：泰兴市政府是《洽谈纪要》的签约方，该纪要独立于合资合同，且泰兴市政府、工行、地税局、经委并非合资合同当事人，因此合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。
被告泰兴市政府等认为：本案实质是因履行合资合同引发的争议，应受合资合同中仲裁条款的约束，原告应向仲裁机构申请仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府等被告并非合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款不能约束他们。本案纠纷是围绕《洽谈纪要》的履行产生的，属于平等主体之间的民事纠纷，法院应当依法受理。最终撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，仲裁条款只对签字的合同当事人有效。本案中，合资合同是四方投资方签订的，泰兴市政府等被告没有在该合同上签字，所以不能拿这个合同里的仲裁条款来要求原告去仲裁。这就像你和朋友签了协议约定有事去仲裁，但政府没签这个协议，政府就不能拿这个条款来限制你。
第二，政府签了承诺保本付息的纪要，这属于民事活动。泰兴市政府在《洽谈纪要》中承诺退还本息，这是以平等主体身份参与的经济活动，不是行使行政管理权力。因此，由此产生的纠纷属于民事案件，法院应当受理。在文山地区的类似投资合作中，政府如果以平等身份签了民事协议，也要按约定履行义务。
王德林律师提示：
投资合作中如果涉及政府承诺，一定要把承诺内容写成书面协议，明确各方权利义务。如果对方不是原合同的签字方，原合同中的仲裁条款通常不约束新加入的当事人，发生纠纷时可以选择向法院起诉。建议在文山地区遇到此类问题的当事人，及时咨询专业律师，避免因程序问题耽误维权时机。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市