政府承诺保底投资，对方不履行怎么办
政府承诺保底投资，对方不履行怎么办
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予“上不封顶、下要保底”的优惠政策，如果项目亏损，政府会通过政策确保公司本息不受损失。两家公司随后与当地一家房地产公司、港商合资成立了福泰公司，并投入了资金。
1995年，因经营问题，福州两家公司决定退出，与泰兴市政府再次签订《洽谈纪要》，约定政府负责回购股份，退还本金并按年利率15%支付利息，分期付款。但政府仅支付了200万元后就不再付款。两家公司多次催讨无果，于2000年起诉到法院，要求泰兴市政府等四家单位返还投资本金和利息共计3075万元。
争议焦点
福州公司主张：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府等被告辩称：《洽谈纪要》本质上是解除合资合同的协议，争议应依据合资合同中的仲裁条款，提交仲裁机构处理，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为：泰兴市政府是《洽谈纪要》的签订方，该纪要独立于之前的合资合同，合资合同中的仲裁条款不适用于政府。因此，本案属于人民法院主管范围，裁定撤销一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，政府作为民事主体签订的协议，受民事法律调整。本案中泰兴市政府以平等主体身份参与商业谈判，承诺保底回购，这种协议属于民事合同，不是行政管理行为。
第二，仲裁条款只约束签署合同的当事人。合资合同的仲裁条款仅约束合资四方（福州公司、创业公司、泰兴本地公司、港商），泰兴市政府不是该合同当事人，不能以仲裁条款为由拒绝法院管辖。
第三，与政府合作要明确争议解决方式。如果政府承诺保底或回购，最好在协议中明确约定“如发生争议，由某某法院管辖”，避免后续因管辖权问题拖延维权时间。
王德林律师提示：
如果您在文山地区遇到与政府部门或国有企业签订的投资、合作协议纠纷，建议在签约时注意审查对方主体资格，并在协议中明确约定法院管辖条款。如果对方以“行政协议”或“仲裁条款”为由推诿，可以依法向法院主张民事权利，维护自身合法权益。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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