政府承诺保本付息未兑现，投资款能否要回
政府承诺保本付息未兑现，投资款能否要回
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州市两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由这两家公司投资开发泰兴商业城。泰兴市政府在协议中承诺，如果项目亏损，政府会通过政策确保投资方“本息无忧”，也就是保证投资本金和利息不受损失。
1995年，这两家公司决定退出项目，与泰兴市政府又签了一份《洽谈纪要》，约定政府分期退还投资本金1500多万元，并按年利率15%支付利息。但后来政府只付了200万元，剩余3000多万元一直没给。两家公司只好起诉到法院，要求泰兴市政府等被告按约定返还投资款和利息。
争议焦点
两家公司认为，泰兴市政府不是原合资合同的一方，合同中约定的仲裁条款对政府没有约束力，所以法院应该受理这个案子。而泰兴市政府等被告则认为，这个纠纷本质上是履行合资合同引起的争议，应按合同中的仲裁条款去仲裁，法院不应该管。
法院判决
最高人民法院经审理认定，本案中的《洽谈纪要》是泰兴市政府与两家公司直接签订的协议，并非合资合同的延续。泰兴市政府不是合资合同当事人，合同中约定的仲裁条款对政府没有约束力。因此，本案属于人民法院主管范围，撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，合同中的仲裁条款只对签合同的各方有效。如果政府或其他第三方没有在合同上签字，就不能用合同里的仲裁条款来要求对方去仲裁。
第二，政府作出的“保本付息”承诺，如果写进了书面协议，就具有法律约束力。政府不能以“这是招商引资政策”为由拒绝履行，否则可能被起诉。
王德林律师提示：
如果您在文山地区遇到政府或合作方承诺保本付息、但事后不兑现的情况，建议及时收集好书面协议、付款记录等证据，咨询专业律师评估是否可以通过诉讼维权。不要轻易相信口头承诺，所有重要约定都应当落实到书面合同中。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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