政府承诺“保本付息”未兑现，投资者如何维权
政府承诺“保本付息”未兑现，投资者如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订合作纪要，约定由福州公司出资在泰兴开发商业城，泰兴市政府则承诺给予政策优惠，并保证如果项目亏损，政府将通过政策确保公司“本息不亏”。随后，各方成立了合资公司，福州公司投入了1500多万元。
1995年，因经营问题，福州公司决定退出。泰兴市政府与福州公司签订了一份《洽谈纪要》，同意福州公司转让全部股份，并承诺分期返还投资本金，还按年利率15%支付利息。但此后泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3000多万元迟迟未付。福州公司无奈之下，将泰兴市政府、税务局、工商银行等单位告上法庭。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的签约方，合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。而泰兴市政府辩称：这份《洽谈纪要》本质上是为解除合资合同而签的，合资合同里约定了仲裁，所以应该去仲裁，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府、税务局、工商银行等单位都不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款不能约束他们。而且，《洽谈纪要》是泰兴市政府以自己名义与福州公司签订的，政府是独立的签约主体，因此本案属于法院管辖范围。最终裁定撤销一审驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，合同中的仲裁条款只约束签字方。如果您和对方签了合同，但实际履行中出现了合同外的第三方（比如政府部门）作出的新承诺，那么新承诺的争议不受原合同仲裁条款的约束，可以直接去法院起诉。
第二，政府以自己名义作出的承诺，要承担法律责任。本案中，泰兴市政府不是合资合同的当事人，但它单独与投资者签订的《洽谈纪要》是独立的协议，法院可以据此审理。
第三，投资者在签订类似“保底承诺”时，要明确签约主体。如果承诺方是政府或其部门，最好在协议中写明“该承诺为政府独立民事行为”，以便在发生纠纷时直接向法院起诉，而不受原合同仲裁条款的限制。
王德林律师提示：
如果您在文山地区遇到政府或企业承诺“保本付息”后不兑现的情况，建议尽快收集好书面协议、付款凭证、催款记录等证据，咨询专业律师判断诉讼路径。不要因为对方是政府就放弃维权，法律对民事主体的承诺同样保护。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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