政府承诺“保底”后不履约，投资款能否要回
政府承诺“保底”后不履约，投资款能否要回
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州方面在泰兴投资开发商业城，泰兴市政府承诺给予“上不封顶，下要保底”的优惠政策，确保投资方不亏损，亏损由政府通过政策杠杆保证本息。随后，四方合资成立了福泰公司。
1995年，因经营问题，福州股东与泰兴市政府达成《洽谈纪要》，约定福州股东退出，泰兴市政府负责退回全部投资本金并按年利率15%支付利息，分期付款。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元未付。福州公司起诉要求泰兴市政府及接收土地的相关单位返还投资款。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府等被告不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则主张：本案实质是履行合资合同引起的纠纷，应按合同约定提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，本案中《洽谈纪要》是泰兴市政府与福州公司之间就投资退出达成的独立协议，合资合同中的仲裁条款不能约束非合同当事人。因此，法院对本案具有管辖权，撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
这个案件对普通投资者有两点重要启示：
第一，政府作出的“保底”承诺，在法律上是否有效？虽然政府不能直接为企业兜底亏损，但本案中泰兴市政府以“政策杠杆”方式作出的承诺，被法院认定为民事合同的一部分，属于可诉的民事纠纷，而非行政纠纷。这意味着，政府如果签了协议不履约，企业可以到法院告政府。
第二，合同中约定的仲裁条款，只对签合同的各方有效。如果后来有其他单位（如政府、银行、税务局）参与进来，签了新的协议，这些新单位不受原合同仲裁条款的约束。遇到这种情况，当事人可以直接向法院起诉，不必担心被驳回。
王德林律师提示：
如果您在文山地区遇到类似政府招商引资后不兑现承诺、投资款难以收回的情况，建议尽快整理好会谈纪要、付款凭证等书面证据，咨询专业律师。本案表明，即使对方是政府，只要签了民事性质的协议，就可以通过法院维权，不要因为对方身份特殊就放弃诉讼权利。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市