政府承诺投资保底后不履行，能否起诉政府
政府承诺投资保底后不履行，能否起诉政府
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福建两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订协议，约定由福建公司出资在泰兴开发商业城，泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府会通过政策确保公司“本息不亏”。随后，福建公司、创业公司、港商与泰兴当地一家公司共同成立了中外合资公司，并签订了合资合同，合同中约定了仲裁条款。
1995年，由于种种原因，福建公司决定退出。泰兴市政府与福建公司、创业公司及港商签订了一份《洽谈纪要》，同意福建公司等股东退出，并承诺“退回本息”，按年利率15%支付投资本金和利息，分期退还。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余款项一直未付。福建公司和创业公司于是将泰兴市政府、工商银行、地税局、经委一并告上法院，要求返还投资款及利息共计3075万元。
争议焦点
福建公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则主张：本案实质是因履行合资合同引起的纠纷，应按合同约定提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，其与福建公司签订的《洽谈纪要》属于独立的民事协议，不适用合资合同中的仲裁条款。法院裁定撤销一审驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理本案。
律师分析
第一，本案的关键在于区分“合资合同纠纷”和“政府承诺纠纷”。福建公司起诉的依据是政府作出的“退回本息”承诺，而不是合资合同本身。政府作为独立主体作出的民事承诺，应当受法院管辖，不受合资合同仲裁条款约束。
第二，政府承诺“上不封顶、下要保底”属于民事担保性质。虽然这种承诺在实践中存在合法性争议，但一旦政府明确承诺并签订协议，就可能构成民事合同，政府不履行时，企业可以起诉政府。
第三，企业投资时，如果政府给了书面承诺，一定要保留好原件。一旦政府反悔，企业可以依据该承诺直接起诉政府，而不必受限于合资合同中约定的仲裁条款，这为企业维权提供了更直接的司法途径。
王德林律师提示：
与政府合作投资时，建议将政府的承诺性条款单独写成协议，并明确约定争议由法院管辖。在文山地区，类似政府招商承诺引发的纠纷也时有发生，建议投资者在签约前咨询专业律师，避免因管辖问题延误维权时机。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市