投资款被拖欠，能否直接起诉政府

投资款被拖欠，能否直接起诉政府

本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。

基本案情

1992年，福州市的两家房地产公司与泰兴市政府签订了一份合作纪要，约定由福州方面在泰兴市成立一家中外合资公司，开发建设商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府会通过政策杠杆确保公司本息安全。

后来，由于经营问题，福州股东决定退出。1995年，泰兴市政府与福州股东、港商签订了一份《洽谈纪要》，同意福州股东转让股份，并承诺分期退还投资本金和利息，年利率15%。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元一直未付。福州股东于是起诉到法院，要求泰兴市政府等被告返还投资款和利息。

争议焦点

福州股东认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对政府没有约束力，所以法院应当受理本案。泰兴市政府则认为，这份《洽谈纪要》本质上是为解除合资合同而签订的协议，争议应当按合资合同中的仲裁条款处理，法院没有管辖权。

法院判决

最高人民法院审理后认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，也不是合资公司的股东，因此合资合同中的仲裁条款对泰兴市政府没有约束力。本案属于人民法院主管范围，一审法院以仲裁条款为由驳回起诉是错误的。最终，最高人民法院撤销了一审裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理本案。

律师分析

第一，合同中的仲裁条款只对签署该合同的当事人有效。如果争议涉及的是合同外的第三方，比如政府或其他单位，除非他们自愿接受仲裁条款，否则不能强制要求对方走仲裁程序。

第二，政府参与商业活动并作出承诺，如果事后不履行，投资者可以依法向法院起诉。政府不能以自己不是合同当事人为由逃避责任，也不能单方面要求投资者必须通过仲裁解决。

第三，本案还提示我们，在签订投资协议时，要明确约定争议解决方式。如果涉及多方主体，最好在每一份协议中都写清楚争议由法院还是仲裁机构处理，避免后续扯皮。

王德林律师提示：

如果您在文山地区遇到类似的投资款纠纷，建议尽快收集好合同、纪要、付款凭证等证据，咨询专业律师。政府作为合作方时，争议解决方式往往更复杂，不要因为对方是政府部门就放弃维权。及时起诉可以避免因诉讼时效过期而丧失胜诉权。

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王德林 律师

云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任

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