政府承诺保本付息后未履约，投资人如何维权
政府承诺保本付息后未履约，投资人如何维权
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州市两家房地产公司与泰兴市政府签订合作纪要，约定由福州方面在泰兴成立合资公司开发商业城，泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证如果项目亏损，政府将通过政策杠杆确保投资方本息不受损失。
1995年，因经营问题，福州股东与泰兴市政府达成《洽谈纪要》，约定由泰兴市政府负责回购福州股东的股份，按年利率15%退还本金和利息。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元迟迟未付。福州两家公司遂将泰兴市政府告上法庭。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府认为：《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，纠纷属于合资合同争议，应按合同约定的仲裁条款提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，泰兴市政府与福州公司签订的《洽谈纪要》属于独立的民事协议，不是合资合同的组成部分，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力。本案属于人民法院主管范围，裁定撤销一审驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，政府不是合资合同当事人，合同中仲裁条款不能约束政府。本案中，泰兴市政府虽参与协调，但并未在合资合同上签字，不能援引合同中的仲裁条款要求驳回起诉。
第二，政府与企业签订的“保底承诺”具有法律效力。泰兴市政府在纪要中承诺“退回本息、经营移交、不留尾巴”，这是政府作为平等民事主体作出的意思表示，构成民事合同关系，应受法律保护。
第三，政府不履行承诺，企业可以起诉。如果政府以行政主体身份否认协议效力，或者以仲裁条款为由推脱责任，企业可以向法院主张政府违约，要求继续履行或赔偿损失。
王德林律师提示：
企业在与地方政府签订投资协议时，应当明确约定争议解决方式，避免因约定不明导致维权困难。如果政府以优惠政策、保底承诺等方式吸引投资，事后又不履行，企业可以依据民事合同关系向法院起诉。在文山地区，类似涉及政府招商引资的纠纷，建议企业提前咨询专业律师，确保合同条款清晰、权利义务明确，以免后续陷入被动。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市