政府承诺保本付息，投资款能否要回
政府承诺保本付息，投资款能否要回
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与江苏泰兴市政府签订协议，约定由福州方在泰兴独资开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证福州方"上不封顶，下要保底"，如发生亏损，政府将通过政策杠杆保证公司本息。
后来，福州方与泰兴市政府又签订了一份《洽谈纪要》，约定福州方将股份全部转让给泰兴市有关单位，泰兴市政府承诺"退回本息，经营移交，不留尾巴"，按年利率15%计付投资期间的利息。但泰兴市政府仅支付了200万元，剩余3075万元未付。福州方起诉到法院，要求泰兴市政府等被告返还投资本金和利息。
争议焦点
福州方认为：泰兴市政府等被告不是合资合同的当事人，合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。
泰兴市政府等被告认为：本案实质是履行合资合同引起的争议，合资合同中约定了仲裁条款，双方应当申请仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院经审理认为，本案基础法律关系是投资款返还纠纷，泰兴市政府等被告并非合资合同当事人，仲裁条款对他们没有约束力。一审法院以仲裁条款为由驳回起诉不当，裁定撤销一审裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，仲裁条款只对签署合同的当事人有效。如果起诉的被告不是合同签署方，就不能用合同中的仲裁条款来阻止法院受理案件。
第二，政府承诺"保本付息"在法律上属于民事承诺，不是行政行为。如果政府不履行，投资人可以到法院起诉，要求政府承担民事责任。
第三，本案中《洽谈纪要》的性质很关键。如果纪要内容具体明确，双方签字确认，就可能构成有效的民事协议，对双方都有约束力。
王德林律师提示：
投资时如果遇到政府或企业承诺"保本付息"，建议在协议中明确约定还款时间、利率和违约责任，并保留好付款凭证。在文山地区，类似投资纠纷时有发生，建议投资前咨询专业律师，避免因承诺落空而遭受损失。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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