政府承诺保本付息后不履行怎么办
政府承诺保本付息后不履行怎么办
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的房地产开发公司和创业公司与江苏泰兴市政府签订会谈纪要，约定由福州方面在泰兴成立合资公司开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并明确保证该公司“上不封顶，下要保底”，如果发生亏损，政府将通过政策杠杆保证公司本息。
1995年，因经营问题，福州两家股东决定退出，与泰兴市政府再次签订《洽谈纪要》，约定由政府全额退回投资本金，并按年利率15%支付利息，分期付款。但政府仅支付了200万元后便不再履行，剩余3075万元未付。福州两家公司遂起诉至法院，要求泰兴市政府等四被告返还投资款及利息。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府等被告则认为：本案争议实质是履行合资合同引起的纠纷，应按合同约定的仲裁条款提交仲裁，法院无权管辖。
法院判决
最高人民法院审理后认定：《洽谈纪要》是泰兴市政府与福州公司直接签订的，内容涉及政府承诺保本付息，该协议独立于合资合同，合资合同中的仲裁条款对政府没有约束力。因此，本案属于人民法院管辖范围，撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。
律师分析
第一，仲裁条款只在签约方之间有效。如果政府不是合资合同的签署方，就不能用合同里的仲裁条款来排除法院的管辖权。本案中，政府虽然参与了谈判，但合资合同是由四家股东签订的，政府不是当事人，仲裁条款对政府不适用。
第二，政府与投资人单独签订的保本付息协议，属于独立的民事合同。这类协议不同于合资合同，如果政府违约，投资人可以直接依据该协议向法院起诉，不需要先去仲裁。
第三，政府承诺“保本付息”在法律上属于民事担保或债务承担行为。虽然实践中政府此类承诺可能涉及行政因素，但最高法院明确认定，此类返还投资款的纠纷属于民事案件，法院应当受理。
王德林律师提示：
与政府合作投资时，如果政府作出了保本付息或回购股权的承诺，建议将这些承诺单独写成书面协议，并明确约定争议由法院管辖，不要混在合资合同里。我在文山地区处理过类似案件，政府单独出具的承诺函在诉讼中往往能成为关键证据，但要注意承诺内容不能违反法律强制性规定，否则可能被认定无效。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市