政府承诺未兑现，投资款能否要回
政府承诺未兑现，投资款能否要回
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的房地产开发公司和创业公司到江苏泰兴投资，与当地政府签订了一份会谈纪要。政府承诺给这些投资者“上不封顶，下要保底”的优惠政策，保证他们不会亏本，如果亏损，政府会通过政策手段确保他们拿回本金和利息。
后来，福州的两家公司想把股份转让出去，政府又和他们签了一份纪要，同意退还他们的投资本金和利息，年利率15%，还约定了分期付款计划。但政府只付了200万元，剩下的3075万元一直没给。福州公司只好把泰兴市政府、工商银行、地税局等单位告上法院，要求还钱。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同里的仲裁条款对他们没有约束力，法院应该管这个案子。泰兴市政府则认为：这个纠纷是因为履行合资合同引起的，应该按照合同里的仲裁条款去仲裁，法院不该受理。
法院判决
最高人民法院审理后认为，这个案子涉及的是政府承诺返还投资款的纠纷，不是合资合同本身的纠纷。政府不是合资合同的签约方，合同里的仲裁条款对政府没有约束力。法院裁定这个案子应该由法院审理，撤销了一审法院驳回起诉的裁定。
律师分析
第一，政府不是合同签约方，仲裁条款管不到它。合资合同是开发商和合资公司签的，政府只是提供政策优惠和承诺，不是合同当事人，所以合同里的仲裁条款对政府不生效。
第二，政府承诺具有法律效力。政府与企业签订的会谈纪要、承诺书等文件，如果内容明确、具体，就可能构成民事合同或承诺，政府不履行就要承担违约责任。
第三，这类纠纷属于法院管辖范围。政府作为民事主体参与经济活动时，与企业产生的纠纷属于民事案件，法院有权审理，不能因为涉及政府就简单推给仲裁。
王德林律师提示：
企业投资时，如果政府作出优惠政策承诺，最好把承诺写进正式的合同或协议，明确各方权利义务。在文山地区，不少投资者也遇到类似问题，建议在签订文件时咨询专业律师，避免后续维权困难。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市