政府承诺投资保底，能否要求返还投资款
政府承诺投资保底，能否要求返还投资款
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定在泰兴开发商业城。泰兴市政府承诺给予优惠政策，并保证投资“上不封顶，下要保底”，如果项目亏损，政府会通过政策确保公司拿回本息。随后，福州公司、创业公司与泰兴当地公司及港商共同成立了合资公司。
1995年，因经营问题，福州两家股东决定退出，与泰兴市政府签订《洽谈纪要》，约定政府分期退还投资本金并按年息15%支付利息。但政府仅支付了200万元后便不再付款。2000年，福州公司起诉泰兴市政府等四被告，要求返还投资款及利息共计3075万元。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府等四被告不是合资合同的当事方，因此合资合同中的仲裁条款对他们不适用，法院应当受理本案。泰兴市政府则认为：本案实质是履行合资合同产生的争议，应按合同约定提交仲裁，法院没有管辖权。
法院判决
最高人民法院经审理认定，本案应属人民法院主管，撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令一审法院继续审理。法院认为，泰兴市政府并非合资合同的签约方，其与福州公司签订的《洽谈纪要》属于独立的民事协议，不受合资合同中仲裁条款的约束。
律师分析
第一，仲裁条款只对签订合同的各方有效。本案中，合资合同的仲裁条款只约束合资四方，泰兴市政府不是合同当事人，不能以该条款来抗辩法院的管辖权。
第二，政府与企业签订的“保底承诺”属于民事协议。只要协议内容不违反法律强制性规定，双方就应当诚信履行。政府不能以“政策调整”为由单方毁约。
第三，这类案件提醒投资者，与政府合作时，重要承诺应落实为书面协议，并明确争议解决方式。如果对方不是合同签约方，仲裁条款就无法约束对方，直接向法院起诉是更有效的维权途径。
王德林律师提示：
如果您在投资合作中遇到政府或合作方不按约定返还投资款，建议保留好会谈纪要、付款凭证等证据。在文山地区，不少企业因合同约定不清导致维权困难，建议在签订协议时就明确管辖法院或仲裁机构，避免后续程序上的麻烦。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市