投资纠纷中政府承诺是否有效
投资纠纷中政府承诺是否有效
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州的两家房地产公司与泰兴市政府签订了一份会谈纪要，约定由福州公司到泰兴投资开发商业城。泰兴市政府在纪要中承诺，如果项目亏损，政府会通过政策手段确保投资方"本息不亏"。
1995年，因经营问题，福州公司决定退出。泰兴市政府又与福州公司签订了一份《洽谈纪要》，同意退还福州公司投资本金1500多万元，并按年利率15%支付利息。但后来泰兴市政府只支付了200万元，余款未付。福州公司于是起诉到法院，要求泰兴市政府及另外三家单位共同还款。
争议焦点
福州公司认为，泰兴市政府不是合资合同的当事人，合资合同中的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理本案。泰兴市政府则主张，本案是因履行合资合同引发的纠纷，应当按照合同约定提交仲裁，法院不应受理。
法院判决
最高人民法院撤销了一审法院驳回起诉的裁定，认定本案属于人民法院主管范围。理由是：泰兴市政府并非合资合同的签约方，其与福州公司签订的《洽谈纪要》独立于合资合同，因此合资合同中的仲裁条款不适用于本案。
律师分析
第一，仲裁条款只对签订合同的各方当事人有约束力。如果政府或其他第三方不是合同当事人，就不能要求你按合同约定的仲裁方式解决纠纷。
第二，政府与投资方单独签订的还款协议，属于独立的民事合同。如果政府不履行，投资方可以直接向法院起诉，而不必受原合资合同仲裁条款的限制。
第三，实践中，政府以"纪要""承诺函"等形式作出的承诺，只要内容明确、具体，就可能构成民事合同关系，具有法律约束力。
王德林律师提示：
如果你在文山地区遇到类似的投资纠纷，建议先仔细审查原始合同中是否有仲裁条款，以及政府是否是该合同的签约方。如果政府单独出具了还款承诺，可以据此直接向法院起诉，不必受原合同仲裁条款的约束。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
电话：15987555284
邮箱：418537189@qq.com
地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市