政府承诺保底收益是否有效
政府承诺保底收益是否有效
本文为法律科普，内容来源于《民事审判指导与参考》。
基本案情
1992年，福州两家房地产公司与泰兴市政府签订协议，约定由福州公司投资开发泰兴商业城。泰兴市政府承诺，如果项目亏损，政府将通过政策杠杆保证公司本息，即"上不封顶，下要保底"的优惠政策。
1995年，福州公司因故决定退出，与泰兴市政府签订《洽谈纪要》，约定政府分期退还投资本金并按年利率15%支付利息。但政府仅支付了200万元，剩余3075万元未付。福州公司遂向法院起诉要求政府及相关部门返还投资款。
争议焦点
福州公司认为：泰兴市政府不是合资合同的当事人，合同中约定的仲裁条款对他们没有约束力，法院应当受理此案。
泰兴市政府认为：《洽谈纪要》实质是解除合资合同的协议，纠纷属于合资合同争议，应按合同约定提交仲裁，法院不应主管。
法院判决
最高人民法院经审理认为，本案属于人民法院主管范围，撤销了一审法院驳回起诉的裁定，指令江苏省高级人民法院继续审理。
律师分析
第一，本案的核心是政府与企业之间因投资退出产生的纠纷，而非合资合同各方之间的争议，因此合资合同中的仲裁条款不能约束非合同当事人的政府。
第二，政府承诺"保底收益"属于民事行为，政府作为民事主体参与经济活动，应当遵守诚信原则，不能以行政身份为由拒绝履行民事义务。
第三，此类投资纠纷在实践中并不少见，投资者应当注意，与政府签订的协议中涉及民事权利义务的条款，可以依法通过民事诉讼途径维权。
王德林律师提示：
投资者在签订涉及政府承诺的协议时，应明确约定争议解决方式。如果遇到政府不履行承诺的情况，可以收集好相关协议、付款凭证等证据，及时向法院起诉。在文山地区，类似的投资纠纷也时有发生，建议投资者提前做好法律风险评估。
王德林 律师
云南八谦（文山）律师事务所 · 副主任
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地址：云南省文山壮族苗族自治州文山市